種子

　　國家重點研發(fā)計劃“七大農(nóng)作物育種”重點專項（以下簡稱“育種專項”）啟動實施以來，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心重點研發(fā)計劃實施一組管理模式上的一系列舉措和創(chuàng)新，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了不小的震動。

　　育種專項國撥經(jīng)費共計22.78億元，共設(shè)立51個指南方向，分三個年度啟動。截至目前，2016年度立項啟動項目21項，獲批國撥經(jīng)費15.62億元；2017年度立項20項，獲批國撥經(jīng)費5.33億元；2018年度立項的10個指南方向已進(jìn)入申報環(huán)節(jié)，國撥經(jīng)費1.834億元。

　　從2015年度育種專項*批申報指南發(fā)布至今，實施一組根據(jù)有關(guān)文件研究制定了詳細(xì)規(guī)范的操作流程，做到專業(yè)管理，依規(guī)履職，專項管理規(guī)定到位動作不走樣。順利組建起項目管理“兩體系”，實現(xiàn)接住管好管理責(zé)任“四梁八柱”的作用；全程配合完成項目指南編制工作，參與專項頂層設(shè)計；熱情耐心完成了咨詢答疑工作，保證項目受理工作平順進(jìn)行；嚴(yán)格依法依規(guī)完成第二批項目評審立項，保證項目評審“公正公平公開”；主動扎實做好項目啟動各項工作，提升專業(yè)化服務(wù)水平和質(zhì)量；及時高效完成已立項項目經(jīng)費撥付和推進(jìn)，響應(yīng)經(jīng)費與任務(wù)協(xié)調(diào)匹配科研需求；進(jìn)一步完善專項專家?guī)?，支撐專項管理專家資源需求；協(xié)同聯(lián)動配合完成相關(guān)督查工作，適應(yīng)多元監(jiān)督和評估的新要求；完成專項標(biāo)準(zhǔn)情況梳理，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強化工作；嚴(yán)肅認(rèn)真做好科研誠信信息梳理，支持科研誠信體系建設(shè)工作。

　　育種專項實施16個月以來，管理團(tuán)隊精細(xì)設(shè)計，銳意開拓，專項管理創(chuàng)新服務(wù)特色有成效。一體化實施機制，解決“科研項目聚焦不夠”問題；目標(biāo)導(dǎo)向的“9+9+N”全周期精細(xì)化管理模式，保證項目過程管理*高效齊備不缺位；“項目群”交流機制，營造群體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；多維度動態(tài)監(jiān)測、分析與宣傳機制，實現(xiàn)專項進(jìn)展全方位動態(tài)掌握；項目立項數(shù)據(jù)分析，支撐專項管理決策參考；專業(yè)化專題培訓(xùn)，提升項目科研人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；“小核心大網(wǎng)絡(luò)”開放協(xié)同，發(fā)揮部門、地方、學(xué)會協(xié)會等產(chǎn)學(xué)研各界創(chuàng)新聯(lián)動作用；青年科學(xué)家交流機制，調(diào)動創(chuàng)新活動中*為活躍因素青年科學(xué)家的積極性；戰(zhàn)略研究，推動研發(fā)“硬”研究和戰(zhàn)略咨詢“軟”科學(xué)間相互交融、協(xié)同發(fā)展、互為支撐的態(tài)勢；項目推進(jìn)與學(xué)術(shù)交流耦合機制，增強項目科研人員參與項目管理積極性和前沿研究熱點追蹤能力。

　　杜絕暗箱操作和個人裁量

　　嚴(yán)格執(zhí)行項目申報流程，實現(xiàn)評審全程公正公平，杜絕項目評審“完全杜絕暗箱操作和個人裁量”。

　　在育種專項指南編制環(huán)節(jié)，通過公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、學(xué)會和科研機構(gòu)等公開途徑廣泛征求意見，使科技人員知曉并可參與到項目指南編制之中，而指南方向既能夠代表國家的戰(zhàn)略需求并同時充分反映科研工作者的科研熱點。

　　在發(fā)布之前，還需由第三方機構(gòu)審核，避免指南內(nèi)容重復(fù)交叉和限定技術(shù)路線等問題。在申報環(huán)節(jié)，鼓勵自由組團(tuán)申報，打破科研小團(tuán)體，提倡競爭；推行“預(yù)申報+正式申報”制度，減輕科研人員申報負(fù)擔(dān)；評審專家從國家專家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中隨機抽取，并采取嚴(yán)格的專家回避制度，評審專家名單提前公布，接受社會監(jiān)督；同一指南方向不限定支持一個項目，在技術(shù)路線不同但均具有等同競爭力的前提下，可以擇優(yōu)同時支持，讓科研人員擁有更大的技術(shù)選擇權(quán)。

　　育種專項2016年度*批啟動項目共受理有效申請33項，涉及申報單位718家次，合計申報單位290家；2017年度項目共受理有效申請27項，涉及申報單位546家次，合計申報單位342家。在項目受理期內(nèi)，面對眾多單位的各類問題，專項工作人員使用錄音電話耐心解答項目咨詢的疑問，使項目申報書的形式審查通過率為*。

　　在項目評審階段，每年評審均分為2個小組，總共涉及隨機抽取的項目視頻評審專家68人次。在項目評審階段，專項人員全程做好會場服務(wù)與監(jiān)督，而不參與項目的評判過程。專家視頻評審過程全程錄音錄像，評審結(jié)果現(xiàn)場通過電腦自動計算，專家對評分文件和評審結(jié)果當(dāng)場復(fù)核簽字。所有評審記錄均有電子文檔和紙質(zhì)件記錄，嚴(yán)格執(zhí)行評審過程可查詢、可追溯。通過上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的流程，育種專項在兩年項目評審過程中零差錯、零投訴。

　　改變重立項輕管理狀態(tài)

　　項目管理權(quán)責(zé)清晰，實現(xiàn)全周期專業(yè)化管理，從根本上改變“重立項輕管理、過程管理缺失”的狀態(tài)；創(chuàng)新方法模式，科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。

　　根據(jù)國家對重點研發(fā)計劃的管理的相關(guān)規(guī)定，在專項實施過程中進(jìn)一步明確專業(yè)機構(gòu)、項目法人單位、課題法人單位和項目參與人員的權(quán)限，避免越權(quán)越位管理項目。在此基礎(chǔ)上，對項目的立項和執(zhí)行期間的管理開展了詳細(xì)的調(diào)研和討論。

　　一方面從專項實施過程的嚴(yán)格要求出發(fā)，提出“9+9+N”的全周期精細(xì)化管理模式根據(jù)重點專項管理辦法以及專項工作實踐，創(chuàng)新性的將專項管理的規(guī)定動作、創(chuàng)新動作以及自選動作總結(jié)提煉出“9+9+N”的管理模式。該框架設(shè)置了必要的項目啟動會、年度推進(jìn)交流會、中期檢查、年度科技報告、年度財務(wù)預(yù)算和決算及項目驗收等重要環(huán)節(jié)，覆蓋項目課題實施的全周期。上述管理動作均在項目立項之初和每一執(zhí)行年度的年初制定較詳細(xì)的計劃，讓所有項目參與人員做到心中有數(shù)，可以提前準(zhǔn)備?？蚣芤渤浞挚紤]了專項特點，創(chuàng)造性地提出了諸多特色創(chuàng)新服務(wù)動作，其中專項動態(tài)監(jiān)測、青年科學(xué)家交流機制和戰(zhàn)略研究都是該框架下的有益探索。

　　另一方面，從提高項目參與人員的專項管理效率出發(fā)，專項設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)的項目階段進(jìn)展統(tǒng)計表，對每一個項目的每半年的進(jìn)展開展跟蹤。通過填寫進(jìn)展統(tǒng)計表，項目首席可以對每個項目的下屬課題執(zhí)行情況有較全面的掌握，而專項通過收集每個項目的進(jìn)展表，亦可對專項的動態(tài)展開較好的跟蹤。

　　在農(nóng)村中心管理的整體框架上，積極吸納以一線高水平的科研人員為主的3位項目流動專員參與專項的管理，通過換位思考，充分發(fā)揮其對科研工作流程和細(xì)節(jié)深入理解的優(yōu)勢，使得專項服務(wù)更具人性化，更貼切科研人員的容易接受的方式。

　　其次，成立了包括7位院士在內(nèi)、覆蓋七大農(nóng)作物研究領(lǐng)域且橫跨科研、企業(yè)管理和財務(wù)管理的17位專家的總體專家組。通過每年2次的總體專家組會議以及深入?yún)⒓禹椖繂訒⑼七M(jìn)會等方式，對所有項目執(zhí)行過程中的亮點、問題和困難充分討論和咨詢，并給出重要的指導(dǎo)性意見。

　　同時，為加速推進(jìn)項目的日?？蒲泄ぷ?，根據(jù)41個項目的研究領(lǐng)域，每個項目相對固定的指派2位專家負(fù)責(zé)專項的日程跟蹤和咨詢服務(wù)。通過借助專業(yè)人員的學(xué)術(shù)能力和科研經(jīng)驗，專項由之前的管理模式步入了創(chuàng)新服務(wù)的新階段。

　　內(nèi)部流程管理邁入新臺階

　　建立育種專項內(nèi)部資源共享平臺，助推專項“一體化”實施；實施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，專項內(nèi)部流程管理邁入新臺階；深入挖掘?qū)ｍ椛陥罅㈨棓?shù)據(jù)，為農(nóng)作物領(lǐng)域科研項目立項和管理提供重要支持。

　　育種專項涉及七種主要的作物（其中蔬菜還包括多個小的作物類型），根據(jù)專項實施方案，按照五個大的任務(wù)方向整體設(shè)置。但根據(jù)育種的實際情況，不同任務(wù)方向會存在較大程度的學(xué)術(shù)和平臺交叉。

　　為了充分實現(xiàn)專項內(nèi)部不同項目之間材料、技術(shù)和平臺的交流與共享，農(nóng)村中心先后開展了項目群交流會、共有技術(shù)交流會。為了充分將科技創(chuàng)新的各個鏈條有機融合，專項將具有緊密邏輯聯(lián)系、分處于種業(yè)鏈條上中下游的項目或者將具有關(guān)鍵共性技術(shù)而設(shè)立的項目組織到一起，召開項目群交流會，有力促進(jìn)了科研成果從基礎(chǔ)領(lǐng)域向品種培育端的有效流動，也大大提高了共性關(guān)鍵技術(shù)的平臺水平。

　　專項在項目管理過程中，涉及的環(huán)節(jié)和流程較多，和上下級單位之間交流密切。為了加強專業(yè)機構(gòu)內(nèi)部管理，農(nóng)村中心統(tǒng)一實施了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，做到信息公開、內(nèi)外監(jiān)督和申訴反饋的三位一體。通過統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)和整改，專項在內(nèi)部流程設(shè)置、行文規(guī)范、管理層次、文檔管理等各個方面有了更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的流程，為專項管理效率的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　育種專項作為“十三五”期間農(nóng)作物育種領(lǐng)域的*專項，其申報得到了國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的高度重視。專項管理團(tuán)隊對2016和2017年度專項申報立項數(shù)據(jù)展開了詳細(xì)的搜集、整理和較深入的分析，從而形成了專項的年度項目立項分析報告，反映專項基本輪廓的重要數(shù)據(jù)資料，包括對專項申報的競爭強度、立項項目（課題）單位的集中度（優(yōu)勢承擔(dān)單位），立項項目（或課題）年度的資助強度、參與單位資助強度、參與人員資助強度，項目的區(qū)域分布，項目人員的學(xué)歷、職稱和年齡構(gòu)成等。

　　通過對這些數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)了專項項目或課題承擔(dān)的一些顯著特點，也初步掌握了我國七大農(nóng)作物育種領(lǐng)域內(nèi)全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢單位，各優(yōu)勢單位的研究強項，各研究團(tuán)隊的主要人員構(gòu)成及相互間的協(xié)作關(guān)系，以及企業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域中的投入情況等，為今后我國農(nóng)作物領(lǐng)域的相關(guān)研究項目的立項咨詢提供了重要的參考價值。

　　數(shù)據(jù)分析結(jié)論也證明，育種專項是引領(lǐng)我國作物育種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的重要驅(qū)動力，從經(jīng)費體量、參加單位以及人員結(jié)構(gòu)方面看，專項安排能夠較好地回應(yīng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)界對于育種領(lǐng)域的需求。

　　搭建交流合作大平臺 營造協(xié)同創(chuàng)新良好生態(tài)

　　建立項目群管理模式，加強專項內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)；構(gòu)建了部門、地方、產(chǎn)學(xué)研各界充分參與的“小核心大網(wǎng)絡(luò)”開放協(xié)同的新型管理體系。

　　在管理實踐中，為進(jìn)一步加強項目間的交流與銜接，育種專項率先提出并實踐專項“項目群”的概念，以學(xué)術(shù)相關(guān)性、技術(shù)相通性、目標(biāo)相似性為原則在專項內(nèi)部設(shè)立了“水稻育種基礎(chǔ)前沿項目群”“作物單倍體育種項目群”和“作物雜種優(yōu)勢利用”項目群，有效幫助項目找準(zhǔn)在創(chuàng)新鏈條中的定位，促進(jìn)同類項目小同行交流，加強一體化實施，實現(xiàn)不同項目課題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源共享、成果對接和協(xié)同發(fā)展。

　　圍繞中心專業(yè)機構(gòu)這一個核心，充分聯(lián)系并發(fā)揮省地各級科技管理部門、行業(yè)部委、項目開展所在地方的各相關(guān)責(zé)任方積極性，對專項項目推薦、啟動、推進(jìn)、驗收、轉(zhuǎn)化等全過程的協(xié)同管理與監(jiān)督，提供必要的支持，為項目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供幫助，形成小核心為主導(dǎo)，大網(wǎng)絡(luò)為協(xié)同的“小核心大網(wǎng)絡(luò)”項目管理體系。

　　展望未來，育種專項將不忘初心，著力推進(jìn)專項的精細(xì)化管理與一體化實施。

　　做好第三批項目的評審立項工作。根據(jù)2018年度項目申報指南的要求，繼續(xù)做好項目申報受理、評審、立項、撥款以及啟動實施等工作。

　　著力推進(jìn)專項的精細(xì)化管理與一體化實施。一是針對專項實施中的共同需求，有針對性地召開知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)和應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)；二是繼續(xù)推進(jìn)“項目群”交流，充分發(fā)揮“項目群”的作用，深入推進(jìn)專項內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新；三是繼續(xù)開展專項實施動態(tài)監(jiān)測及相關(guān)調(diào)研，了解掌握專項進(jìn)展。

　　繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略研究。圍繞專項管理需求和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動態(tài)推進(jìn)在研戰(zhàn)略研究并設(shè)計若干新題，為專項管理、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐與參考。

　　加強檢查和督導(dǎo)。以首批項目中期檢查為抓手，系統(tǒng)設(shè)計專項的檢查和督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，提高管理的精細(xì)化與針對性。

　　專項未來將進(jìn)一步落實十九大精神，繼續(xù)突出高品質(zhì)、綠色品種創(chuàng)制，拓展種業(yè)科技服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐創(chuàng)新性國家建設(shè)、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

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