鄉(xiāng)村

　　在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。”這一論述更加清晰地為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。圍繞落實(shí)中央關(guān)于走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的有關(guān)要求部署，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀與短板，筆者建議，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待同步壓實(shí)村級(jí)環(huán)保責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)因地制宜實(shí)施環(huán)境治理的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，確保“百姓富”與“生態(tài)美”共進(jìn)共振、互促互惠。

　　有些村兩委落實(shí)環(huán)保責(zé)任能力不足、不到位

　　鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的*前沿，村黨支部和村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村兩委）是全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策措施的基礎(chǔ)陣地。近年來(lái)，通過(guò)中央、省環(huán)保督察和實(shí)施各類環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，村兩委環(huán)保責(zé)任意識(shí)有了提升，工作動(dòng)力明顯增強(qiáng)。隨著農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)深入推進(jìn)，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村兩委在思想認(rèn)識(shí)、環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫔杏胁蛔?，存在排查?wèn)題不夠及時(shí)和全面、污染治理不夠科學(xué)和徹底、整治成效不夠深入和鞏固等問(wèn)題。

　　有兩種現(xiàn)象可以印證一些村兩委主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任不到位問(wèn)題。一方面，2017年某地級(jí)市通過(guò)主流媒體主動(dòng)曝光突出環(huán)境問(wèn)題近百起，在走訪村兩委主要負(fù)責(zé)人時(shí)發(fā)現(xiàn)，超過(guò)70%的被曝光問(wèn)題，村兩委主要負(fù)責(zé)人之前都了如指掌，但缺少主動(dòng)作為。另一方面，很多問(wèn)題村民都向村兩委反映過(guò)，但村兩委不夠重視，導(dǎo)致群眾逐級(jí)向省、市有關(guān)部門舉報(bào)，直到交辦單層層轉(zhuǎn)下來(lái)，村兩委才會(huì)真抓實(shí)干，快速解決。

　　少數(shù)村兩委由于環(huán)保履職嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致個(gè)別村干部因此受到刑事處理或紀(jì)律處分。比如，因村辦企業(yè)污染環(huán)境，某村兩委主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任；因畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染周邊環(huán)境問(wèn)題反彈，某村兩委主要負(fù)責(zé)人被免職，等等。筆者以為，當(dāng)前村兩委環(huán)保責(zé)任落實(shí)不夠的原因主要有三方面：

　　一是生態(tài)環(huán)保意識(shí)樹立不牢。有的村兩委受發(fā)展經(jīng)濟(jì)慣性思維影響，仍然只重視村級(jí)集體財(cái)政收入，而對(duì)于環(huán)?；菝竦恼J(rèn)知程度不高。也有的村干部對(duì)生態(tài)環(huán)保的理解較為片面，單純地認(rèn)為衛(wèi)生保潔就是生態(tài)環(huán)保。還有的村干部覺得自己人微言輕，污染問(wèn)題咱管不了，因此污染防治主動(dòng)性缺乏。

　　二是不知如何履行環(huán)保責(zé)任。筆者走訪多名村干部，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)環(huán)保常識(shí)了解不多，甚至對(duì)直觀的環(huán)境污染現(xiàn)象辨識(shí)不準(zhǔn)，例如某村一家香水灌裝作坊，未配備廢氣治理設(shè)施，濃烈的香氣無(wú)序飄散，群眾提出異議，村干部竟認(rèn)為這種香氣對(duì)生態(tài)環(huán)境是好事。

　　三是污染治理等靠思想明顯。部分村總覺得環(huán)境污染治理是各級(jí)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的職責(zé)，村兩委能力不足、資金不多、措施不硬，污染治理難有作為。

　　創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)村兩委生態(tài)環(huán)保履職能力

　　村級(jí)環(huán)保責(zé)任落實(shí)方面的短板，當(dāng)前已成為鞏固和深化環(huán)境綜合治理成果的“瓶頸”問(wèn)題之一，因此，亟待進(jìn)一步加固污染防治的村級(jí)一線陣地，夯實(shí)村兩委環(huán)境治理壓力、強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任動(dòng)力、增強(qiáng)綜合整治能力。

　　鑒于此，筆者建議，盡快創(chuàng)新行政村兩委環(huán)保責(zé)任制，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合，在提升村兩委環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化責(zé)任界限、明確標(biāo)準(zhǔn)要求、健全考評(píng)機(jī)制，*限度調(diào)動(dòng)行政村治污主動(dòng)性和創(chuàng)造性。具體來(lái)說(shuō)：

　　一是增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保履職能力。建議環(huán)保部門牽頭定期組織生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)，內(nèi)容主要圍繞環(huán)保形勢(shì)與警示教育、村環(huán)保問(wèn)題排查分析、環(huán)境綜合整治措施與標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)，一方面強(qiáng)化抓環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感；另一方面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，提高對(duì)環(huán)保問(wèn)題的辨識(shí)與把握，為高效實(shí)施環(huán)境綜合治理奠定基礎(chǔ)。

　　二是排查整治一般環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)突出環(huán)境問(wèn)題。村兩委要結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境狀況，自我排查河道污染、垃圾亂倒、畜禽養(yǎng)殖污染等各類一般性環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早治理，限期進(jìn)行整改。對(duì)于未發(fā)現(xiàn)的一般性環(huán)境問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)后未整改或敷衍式整改的，被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)，要在年度效能考核中扣分。排查中發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問(wèn)題，因行政執(zhí)法、資金財(cái)力等因素制約，導(dǎo)致村兩委確實(shí)沒有能力落實(shí)整改的，必須*時(shí)間向鎮(zhèn)政府報(bào)告。對(duì)于村上報(bào)的突出環(huán)境問(wèn)題，鎮(zhèn)政府必須采取措施，盡快研究解決。

　　三是嚴(yán)格村級(jí)集體資產(chǎn)管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)管理松散，存在藏污納垢現(xiàn)象，因此各村要加強(qiáng)村級(jí)集體土地、房屋出租情況管理，嚴(yán)禁租給嚴(yán)重污染環(huán)境、村民反映強(qiáng)烈的企業(yè)（作坊）。已依法關(guān)?；蛲瓿烧牡?，要落實(shí)長(zhǎng)效責(zé)任管理，防范問(wèn)題反彈。限期全面完成整治后，仍發(fā)現(xiàn)租給污染問(wèn)題突出企業(yè)（作坊）的，要在年度效能考核中扣分；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究村兩委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　四是抓緊抓實(shí)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照中央、省環(huán)保督察整改以及水、氣、垃圾分類、畜禽污染治理等年度目標(biāo)任務(wù)，村兩委主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，全力推進(jìn)，確保實(shí)效。對(duì)于因村主觀原因?qū)е鹿ぷ髅摲?，年度效能考核時(shí)，對(duì)該村實(shí)行“一票否決”。對(duì)于村民反映的環(huán)境問(wèn)題，要*時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，情況屬實(shí)的，要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整治，力爭(zhēng)在*短時(shí)間內(nèi)徹底解決。如因村兩委能力受限，無(wú)法落實(shí)整改的，須向鎮(zhèn)政府反映情況，尋求支持。另外，還要深化“散亂污”整治成效。對(duì)于“散亂污”整治不扎實(shí)、效果不明顯、出現(xiàn)反彈回潮的，要在年度效能考核中扣分。

　　五是提升轄區(qū)居民環(huán)境意識(shí)。村兩委主要負(fù)責(zé)人、班子成員及居民黨員，要帶頭踐行綠色消費(fèi)、低碳出行等健康環(huán)保理念；帶頭加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)的普及和宣傳，引導(dǎo)轄區(qū)居民共建共享生態(tài)文明。

　　為督促村兩委嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，確保村兩委真正成為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)性“動(dòng)力源”，建議加強(qiáng)村兩委環(huán)保責(zé)任制考評(píng)。由鎮(zhèn)政府提出考評(píng)初步建議，縣級(jí)政府部門進(jìn)行審核。地級(jí)市環(huán)保、水利、交通、農(nóng)委等部門采取明察暗訪或委托第三方抽查、問(wèn)卷調(diào)查等方式實(shí)施聯(lián)合考評(píng)。對(duì)落實(shí)好的村兩委，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部選拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先重點(diǎn)考慮。對(duì)考核得分低的村，要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人采取約談等懲戒措施，同時(shí)健全“環(huán)保結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制”，幫助和督促相關(guān)村兩委增強(qiáng)環(huán)境綜合治理能力。

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