鄉(xiāng)村振興

　　黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。

　　“南京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入全國三甲，在15個副省級城市中名列*。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，南京市需在更高水平上奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化，加快打造全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐，實現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富’的目標(biāo)。”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者接受本報記者采訪、為南京市學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策時表示。

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是縮小農(nóng)村和城市居民生產(chǎn)生活水平差別。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告關(guān)于新時代解決‘三農(nóng)’問題的新戰(zhàn)略，是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”南京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授張淑萍表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

　　在她看來，鄉(xiāng)村振興是將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)置于平等地位，依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設(shè)計和政策支持，吸引人力、金融、技術(shù)、信息、管理等現(xiàn)代要素在鄉(xiāng)村集聚，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是主動回應(yīng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁不足、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民不夠富裕等現(xiàn)實矛盾的迫切要求。”她說，因此，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵不在于有多少鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，而是農(nóng)村和城市居民的生產(chǎn)、生活水平和就業(yè)、人居環(huán)境差別是否縮小和逐步消除；鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵不在于有多少轉(zhuǎn)移農(nóng)民工變成了市民，而在于城鄉(xiāng)戶籍所附帶的公共福利是否平等和城鄉(xiāng)公共服務(wù)是否均衡。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　“黨的十九大報告和中央農(nóng)村工作會議，為我們做好新時代‘三農(nóng)’工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。”市委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對南京市來說，關(guān)鍵是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　“首先要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建具有南京特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制，加快打造全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，當(dāng)好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。”他說，其次要推動農(nóng)村地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收渠道，繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長，不斷提高農(nóng)民生活富裕程度；大力實施好*扶貧，帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康，解決好農(nóng)村地區(qū)村級發(fā)展不均衡問題；大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。

　　“南京市還要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，打造南京美麗鄉(xiāng)村升級版。”該負(fù)責(zé)人說，以垃圾分類、污水處理、綠化美化為重點，全方位、立體式推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、互為依托。

　　另外，南京市將深化農(nóng)村綜合改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。“我們還將促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)五個方面的一體化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成城市和鄉(xiāng)村互融互通、良性互動的新型關(guān)系。”他說。

　　強化制度性供給，釋放鄉(xiāng)村振興活力。

　　張淑萍認(rèn)為，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合南京市城市定位和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀況，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重建立健全制度和政策體系，吸引和引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、金融、信息等現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村集聚，激活各類主體、要素和市場，激發(fā)和整合全社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

　　“首先要深化農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)要素市場化配置。打破束縛現(xiàn)代要素在城鄉(xiāng)間雙向流動的體制機制障礙，破除資源要素在農(nóng)村流動的封閉性。”她說，要推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股固化到戶，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，擴大年終集體經(jīng)營的分紅比例。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，試點推進(jìn)農(nóng)村自然資源的抵押、流轉(zhuǎn)、置換、交易等市場行為，盡快使農(nóng)民閑置的房產(chǎn)、集體房屋、林地、水面等資源轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　其次是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“南京市需構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，當(dāng)好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。”她說，當(dāng)前要以健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系為目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、精品園藝、經(jīng)濟林果、健康畜禽和特色水產(chǎn)為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)體系。

　　“還需促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”她建議南京市以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體為載體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　南京市社科院經(jīng)濟所、創(chuàng)新型城市研究院研究員陳燕，也認(rèn)同制度供給對于鄉(xiāng)村振興的重要性。“南京市需強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，通過改革、制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制、政策清理出去。”她建議大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，重點研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)與布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，重點在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破。在農(nóng)業(yè)改革的過程中特別要注意政府行為和市場機制的有機銜接問題，政府要加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。

　　推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美麗鄉(xiāng)村幸福農(nóng)民同頻共振

　　“南京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入全國三甲，在15個副省級城市中名列*。但南京市的農(nóng)業(yè)是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)、是宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)、是傳承歷史文化的農(nóng)業(yè)。”陳燕表示，未來南京市應(yīng)聚焦深化農(nóng)村改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條產(chǎn)出高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、幸福農(nóng)民同頻共振，在更高水平上奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化，加快打造全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

　　為此，她建議大力培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁上新臺階。

　　“南京市可以圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。”她說，我是要把旅游產(chǎn)業(yè)打造成鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成體現(xiàn)美好生活的幸福產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成建設(shè)“強富美高”新南京的支柱產(chǎn)業(yè)，加快南京市旅游向休閑度假型轉(zhuǎn)型。要開拓農(nóng)村消費市場，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村休閑旅游和因地制宜的特色服務(wù)功能，強化農(nóng)村的消費服務(wù)和消費產(chǎn)品供給能力。要大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意主題農(nóng)園，讓創(chuàng)意成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高休閑農(nóng)業(yè)競爭力的新引擎，積極打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

　　優(yōu)先保障農(nóng)村資源和公共服務(wù)供給

　　在張淑萍看來，南京市還需理順財政、金融、公共服務(wù)供給體制，優(yōu)先保障農(nóng)村資源和公共服務(wù)供給。

　　“目前鄉(xiāng)村振興重點是糾正農(nóng)村資源過度流出和城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡的突出問題，應(yīng)通過資源要素市場化配置和理順財政、金融、公共服務(wù)供給過度向城市傾斜的體制，優(yōu)先保障農(nóng)村資源和公共服務(wù)供給。”她表示，一方面，充分發(fā)揮市場機制在資源要素配置中的決定性作用。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。加大財政投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的強度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村匯集。基層政府加大“招商選資”“招才引智”力度，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生、科技人員、*公務(wù)員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事。

　　“另一方面，完善公共服務(wù)均衡配置機制，公共財政優(yōu)先保障農(nóng)村公共服務(wù)支出。重點提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)治理等公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量。”她說。

　　變“輸血”為“造血”，煥發(fā)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性。

　　陳燕認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是內(nèi)生式振興，要以農(nóng)民為主體，變以往的“輸血”為“造血”，煥發(fā)出各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。

　　“要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度，穩(wěn)步拓展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。”她建議南京市大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，實施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要幫助普通農(nóng)民實現(xiàn)和市場的對接，增加農(nóng)民資產(chǎn)性、工資性收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

　　與此同時，要正確處理新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。“現(xiàn)代化不能建立在城鄉(xiāng)分裂的基礎(chǔ)上，城市和農(nóng)村是命運共同體，要通過城市的發(fā)展、通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。”她說，要踐行“兩山”理念，創(chuàng)新規(guī)劃思維，完善鄉(xiāng)村發(fā)展格局，統(tǒng)籌抓好特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，實現(xiàn)自然村落邁向美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村邁向特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)邁向現(xiàn)代化大都市的轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”。還需清除城鄉(xiāng)要素資源流動障礙，以新型城鎮(zhèn)化為主線，引導(dǎo)城市資金流、人才流、信息流更通暢地融入鄉(xiāng)村振興，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合之路，構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容的農(nóng)村發(fā)展模式和生活方式，展現(xiàn)人與自然和諧共生的魅力，“記得住鄉(xiāng)愁，看得見發(fā)展”。

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