食品安全

　　俗話說：民以食為天。食品安全，關乎著每個人的健康和生命。是否能吃得安全，吃得放心，這是老百姓*關心的事。

　　2017年，南寧市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“市食品藥品監(jiān)管局”）深入開展食品藥品安全領域治理工作，扎實推進食品藥品安全治理體系和治理能力現代化建設，不斷提升自身食品藥品安全監(jiān)管能力，食品藥品安全水平、食品藥品保障能力得到提升，全市沒有發(fā)生系統性、區(qū)域性食品藥品安全事件，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，創(chuàng)建國家食品安全示范城市（以下簡稱“食安城”）、重大活動食品安全保障、網絡食品藥品安全監(jiān)管、“行刑銜接”、監(jiān)管隊伍建設、餐飲行業(yè)食品安全提升、檢驗檢測體系建設等多項工作均走在全區(qū)前列。

　　創(chuàng)“食安城” 打造群眾認可的示范樣板

　　黨的十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

　　食品安全事關人民群眾利益和全面建成小康社會大局，一方面，市政府和自治區(qū)食藥監(jiān)局達成共同深化“放管服”改革促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略合作協議，共同推進我市“食安城”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展南寧輕工食品、生物制藥產業(yè)集群優(yōu)勢，打造食品藥品產業(yè)重點發(fā)展示范區(qū)。另一方面，高位推動創(chuàng)城工作，建立了創(chuàng)“食安城”黨政一把手“雙組長”模式，并圍繞基層監(jiān)管能力提升、源頭治理能力提升、食安追溯體系提升、風險管控體系提升等10項重點工作，打造了一批食品安全狀況好、群眾認可度高、社會滿意的示范樣板。

　　同時，根據市政府辦公廳下發(fā)的《2017年為民辦實事食安惠民工程項目實施方案》，全面推進食安惠民工程建設，打造10個食用農產品市場銷售監(jiān)管服務站，網狀輻射主城區(qū)的農產品交易區(qū)域，切實發(fā)揮監(jiān)管服務站巡查監(jiān)管、宣傳教育、服務群眾的作用，將監(jiān)管觸角有效延伸到基層；建立20家餐飲服務單位食材檢驗示范室項目。2017年12月20日，20家20個餐飲單位食材檢驗示范室項目和10家農貿市場食品安全監(jiān)管服務站全面完成建設任務，正式移交給各城區(qū)、開發(fā)區(qū)管理和使用。

　　目前，我市進入“食安城”組織創(chuàng)建的重要階段，市食品藥品監(jiān)管局依據《南寧市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃實施方案》細致謀劃“十三五”時期全市食品藥品安全監(jiān)管工作，全面加快食品藥品安全治理現代化、法治化、專業(yè)化、信息化建設進程。食品安全問題需要社會共管共治，市食品藥品監(jiān)管局與衛(wèi)計委、南寧出入境檢驗檢疫局建立食品安全風險監(jiān)測信息互通機制，組織開展了食品安全風險會商，研究制定食品安全責任書，通過市政府與各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)政府簽訂食品安全責任書，推動縣區(qū)政府落實屬地管理責任。

　　強化治理 “雙隨機”監(jiān)督抽查常態(tài)化

　　為實施好食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全治理，市食品藥品監(jiān)管局在食品生產、銷售、餐飲服務等環(huán)節(jié)，通過抓重點范圍、重點環(huán)節(jié)、重點品種，建立健全“一單兩庫”，加強對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單管理，積極開展“雙隨機”監(jiān)督抽查工作，及時發(fā)現問題，督促企業(yè)落實整改，筑牢百姓食品安全屏障。

　　在食品生產環(huán)節(jié)，突擊檢查了49家食品生產企業(yè)，著重檢查酒類、肉制品、食用植物油、豆制品、糕點等節(jié)日食品、食品添加劑、乳制品，開展“兩非”（非法添加、非法聲稱）專項整治，檢查食用植物油生產經營單位7540家次，立案59起；開展風險隱患排查治理，檢查食品生產加工單位20大類產品1189家（次），立案查處65起。

　　在食品銷售環(huán)節(jié)，市食品藥品監(jiān)管局自2017年5月起在端午節(jié)、“六一”兒童節(jié)、中高考、秋季開學等重要時間節(jié)點，在全市開展“百日凈流”執(zhí)法大行動，執(zhí)法人員在市場、超市、酒莊、農貿市場及周邊等場所開展食品安全專項檢查，共檢查食品銷售經營戶8萬多家次，立案683起，罰沒款600余萬元，整治了食品消費市場。

　　在餐飲服務環(huán)節(jié)，市食品藥品監(jiān)管局檢查和整治餐飲服務單位后廚、學校食堂及周邊食品店、旅游景區(qū)、流動夜市攤點、網絡餐飲等，檢查28401家次，累計整改3000余次，立案27起；完成了東博會、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽（南寧站）等重大活動餐飲服務食品的安全保障工作72次，保障了800余餐次的近20萬人次用餐安全。

　　推進“三小”整治工作，引導燒鹵攤點向集約化、標準化、健康化轉型升級、入店經營，試點打造豆制品、熟食加工小作坊產業(yè)園；引導夜市燒烤攤、民族風情美食入室經營，打造小餐飲示范街70條、便民餐飲服務區(qū)近百個。

　　創(chuàng)新模式 治理“藥械?；?rdquo;生產經營環(huán)節(jié)

　　在藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產經營方面，市食品藥品監(jiān)管局開展了全環(huán)節(jié)治理行動。創(chuàng)新“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）的檢查工作模式，對藥品生產環(huán)節(jié)進行全覆蓋日常檢查，并對重點品種、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、易出現問題節(jié)點加大檢查力度，重點開展中藥飲片生產專項檢查、特殊藥品生產巡查及醫(yī)療機構制劑配制專項檢查。

　　“在做好食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，絲毫不放松對藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”市食品藥品監(jiān)管局藥品安全總監(jiān)李作慶說。對藥品零售企業(yè)總部及其門店進行飛行檢查及交叉執(zhí)法檢查是市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中的常用方式。2017年，市食品藥品監(jiān)管局針對抽檢不合格率較高、投訴舉報較多的企業(yè)，圍繞冷鏈藥品、中藥飲片、疫苗及終止妊娠藥品、特殊藥品及其復方制劑和冷藏冷凍藥品等重點品種開展專項行動，部署并開展城鄉(xiāng)接合部藥店及鄉(xiāng)村醫(yī)療機構專項整治，保障節(jié)日及重大活動期間藥品安全。市食品藥品監(jiān)管局配合市衛(wèi)計委、公安部門突擊檢查非法醫(yī)療美容營業(yè)場所，截至年底，累計立案查處32起，結案并罰沒入庫35.69萬元，檢查后處置率達*。

　　如今，化妝品不再是女士獨享品，男士也在使用，其安全問題受到越來越廣泛的關注。去年，市食品藥品監(jiān)管局多次對全市10家保健食品生產企業(yè)、17家化妝品生產企業(yè)進行檢查，開展功能性飲料類等保健食品及化妝品“顏色行動”專項整治，重點檢查了70家保健食品經營企業(yè)和40家美發(fā)場所，共立案58起，涉案金額達19.44萬元。

　　嚴格監(jiān)管 持續(xù)保持高壓態(tài)勢打擊犯罪

　　“您知道‘12331’是什么電話號碼嗎？”“知道，這是食品藥品監(jiān)督管理局投訴舉報電話，我還撥打過這個電話。”這是市食品藥品監(jiān)管局工作人員在南湖公園進行問卷調查時與市民的一段對話。

　　隨著12331熱線的深入人心，去年全市共受理投訴舉報4552件，同比上升42.6%；業(yè)務咨詢1698件，同比上升10.9%。市食品藥品監(jiān)管局對市民投訴舉報的信息進行整理及分析，形成季度分析報告，為監(jiān)管部門及時排查風險隱患、查處違法違規(guī)行為提供參考。市食品藥品監(jiān)管局對調查處理率和反饋率均為*。

　　多年來，市食品藥品監(jiān)管局堅持保持打擊食品藥品安全違法犯罪高壓態(tài)勢，與市公安局建立常駐聯合執(zhí)法辦公室和食品藥品違法犯罪信息研判室，向公安機關移送涉嫌犯罪案件及線索。2017年，全市立案查處“四品一械”（藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械）案件1550起，辦結1099起，罰沒合計1252.71萬元，移送司法機關19起。此外，市食品藥品監(jiān)管局協查外省市案件175起，在2017年桂湘粵十二市食品藥品稽查區(qū)域協作會議上作典型發(fā)言，并與桂林食品藥品監(jiān)管局、長沙市食品藥品監(jiān)管局共同簽署食品藥品稽查打假區(qū)域協作聯席會議工作協議，實現信息共享、優(yōu)勢互補，增強合力。

　　轉型升級 不斷提升監(jiān)管和服務水平

　　武鳴區(qū)建立218個農村食品安全工作站，配備220名村級協管員，打通武鳴區(qū)食品藥品安全監(jiān)管的“*后一公里”。這是我市在推進食品藥品安全監(jiān)管模式建設方面的一個縮影。

　　南寧市從2013年開始推進網格化管理模式，建立完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級網格監(jiān)管體系，現已初步形成“橫向到邊、縱向到底”食品藥品安全監(jiān)管體系；聘請了2455名食藥安全協管員、信息員，不斷壯大基層食品藥品監(jiān)管隊伍，執(zhí)法用車和快檢設備的配備也更加齊全。

　　去年，市食品藥品監(jiān)管局在全區(qū)率先籌劃組建網絡稽查大隊，打擊網絡食品藥品經營違法違規(guī)行為；按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局的要求，在食品生產領域試點組建職業(yè)化檢查員隊伍；通過培訓、考核的方式遴選103名同志為南寧市*批醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范檢查員，組建全區(qū)*市級醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范檢查員庫；在執(zhí)法人員不足的情況下，建立食品安全學生義務監(jiān)督站，構筑食品安全共治格局。目前，全市6所高校和2所中小學校的學生義務監(jiān)督站建設完成，義務監(jiān)管人員數量達275人。監(jiān)管隊伍的“轉型升級”，更好地保障食品藥品安全。

　　在檢驗檢測能力上，從市級層面到縣級層面獲得了全面提升。市級層面上，南寧市食品藥品檢驗所食品安全檢（監(jiān)）測能力項目在全區(qū)率先通過驗收，現已投入使用；檢驗檢測資質方面，已取得食品（保健食品）、水質、化妝品等6個領域503項檢驗資質認證；藥品檢驗檢測實驗室項目已正式立項，目前，正在進行可行性研究及實驗室設計的前期工作。在縣級層面上，橫縣食品檢驗檢測中心建設已全部完成，在日常食品安全監(jiān)管和服務地方特色產品茉莉花茶質量升級過程中發(fā)揮重要作用。

　　監(jiān)管前置 “放管服”促進食藥產業(yè)發(fā)展

　　深化“放管服”改革，推動政府職能改變，打造更便利、公平的市場環(huán)境，激發(fā)更多市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　2017年，市食品藥品監(jiān)管局通過深化行政審批制度改革，推進“互聯網+政務服務”工作，主動適應“先照后證”商事制度改革要求，為企業(yè)開通“綠色通道”，開展全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統政務服務“一體化”試點工作，引入第三方物流配送，由此能夠確保所有審批事項均比法定時限提速50%以上。

　　為進一步深化食品藥品“放管服”改革，推進“食安城”創(chuàng)建活動，市食品藥品監(jiān)管局協調自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局達成共同深化“放管服”改革促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略合作協議，鞏固發(fā)展南寧市輕工食品、生物制藥產業(yè)集群優(yōu)勢，打造食品藥品產業(yè)重點發(fā)展示范區(qū)，力爭用5年左右時間，使南寧市食品藥品安全治理能力顯著增強、安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好、產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　根據自治區(qū)深化行政審批制度改革的要求，南寧市作為相對集中行政許可權試點城市之一，貫徹落實行政審批集中、高效、便民的工作要求，優(yōu)化公共服務，去年9月市食品藥品監(jiān)管局已完成“食品（含保健食品）生產許可”等10項行政許可事項劃轉南寧市行政審批局集中審批；10月完成“第二類醫(yī)療器械經營備案”等8項服務事項全部授權市行政審批局集中辦理。

　　此外，市食品藥品監(jiān)管局加大“四品一械”產品抽檢及不良反應（事件）監(jiān)測力度，不斷規(guī)范審評認證工作，將食藥安全監(jiān)管的關口進一步前置，完善了監(jiān)管機制。

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