鄉(xiāng)村建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告中*提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將之納入決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略，并作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大內(nèi)容之一，這是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為當(dāng)前及今后一個時期我國農(nóng)村建設(shè)指明了發(fā)展思路。深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，客觀分析南寧市鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，對于推動南寧市城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，立足新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際而提出的新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，要求農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，并在2006年中央一號文件中作出了全面部署。在建設(shè)美麗中國的大背景下，2013年中央一號文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，進(jìn)一步從生態(tài)和文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ι鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了升級。2017年10月，黨的十九大從中國特色社會主義新時代的新特征出發(fā)，緊扣我國社會主要矛盾變化，提出要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然在文字表述上與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相比也是二十字，但內(nèi)涵更加豐富。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略彰顯了黨對人民期待更高水平的回應(yīng)，是對“三農(nóng)”發(fā)展更高水平的布局，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”和新形態(tài)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有豐富的內(nèi)涵。這是在“三農(nóng)”領(lǐng)域中解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的核心戰(zhàn)略，要全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。除鄉(xiāng)風(fēng)文明之外，均為新的提法。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。實(shí)踐表明，只有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展才能帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村事業(yè)興旺，以鄉(xiāng)村事業(yè)興旺支撐鄉(xiāng)村興旺。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處共生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量的新提升，也強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅實(shí)基礎(chǔ)，良好的鄉(xiāng)風(fēng)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的支撐和保障，是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實(shí)，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了要提升農(nóng)村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一人的決心。這四個方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的整個過程中。

　　二、當(dāng)前促進(jìn)南寧市鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　城市問題和鄉(xiāng)村問題是區(qū)域發(fā)展的兩個方面，只有相輔相成、相互促進(jìn)，才能確保區(qū)域健康、可持續(xù)發(fā)展。近年來南寧市在鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中不斷加大投入，取得了顯著的成效，但制約鄉(xiāng)村發(fā)展的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，難以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)村基本上只有傳統(tǒng)種植業(yè)，農(nóng)戶都是分散生產(chǎn)經(jīng)營，沒有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定；三是鄉(xiāng)村治理虛弱化，農(nóng)村青壯年和精英分子的大量流失，使得能夠勝任村“兩委”干部的人才匱乏，有的村莊村干部老齡化、斷層化現(xiàn)象突出，難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任；三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，一些地方農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、地膜等過量使用以及秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染；四是鄉(xiāng)村淳風(fēng)良俗日漸流失，有的鄉(xiāng)村歷史悠久的鄉(xiāng)賢文化、文明家風(fēng)等正能量的東西被蠶食。這些因素嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟須采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

　　三、南寧市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

　　全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。當(dāng)前，南寧市正處在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從以下五個方面著力：

　　一是注重強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化建設(shè)鄉(xiāng)村公路，重點(diǎn)打通斷頭路，織好鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村道路通達(dá)性。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路的管理和維護(hù)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村公路“重建設(shè)、輕管護(hù)”的弊端。推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在村村通廣播電視基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村村通光纖，網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。建設(shè)一批鄉(xiāng)村電商驛站，對農(nóng)村電商給予政策補(bǔ)貼。推動城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、自來水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。

　　二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展動力向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，要培育以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)農(nóng)民組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的普查工作，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清摸準(zhǔn)集體家底。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)污染治理并重，建設(shè)農(nóng)村垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行農(nóng)村垃圾分類處置，完善垃圾收儲運(yùn)體系。加強(qiáng)城市垃圾處置監(jiān)管，遏制城市垃圾向農(nóng)村蔓延。加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對村鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾污染監(jiān)管，對企業(yè)偷排、超排行為，依法查處。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處置，防治農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量化計劃，推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。修復(fù)鄉(xiāng)村受損生態(tài)環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村土壤、水體、森林等生態(tài)資源的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”。

　　四是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興，重建鄉(xiāng)村文明。按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，保護(hù)和開發(fā)利用好南寧市歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，運(yùn)用現(xiàn)代手段，保留原始風(fēng)貌和生態(tài)肌理，保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，保護(hù)鄉(xiāng)村社會價值體系和集體情感記憶，打造鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托。指導(dǎo)村委會制定和落實(shí)村規(guī)民約，重點(diǎn)整治鄉(xiāng)村不良習(xí)氣，抵制盲目攀比、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，重塑淳美文明新風(fēng)。把移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與農(nóng)村群眾精神文化活動緊密結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育，完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通、農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列惠民工程的建設(shè)，豐富群眾的文化生活，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳播，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。深挖鄉(xiāng)賢資源，鼓勵和吸引鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)，凝聚起南寧市鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)大力量。

　　五是建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。進(jìn)一步加大政策支持力度，吸引進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持城市退休職工返鄉(xiāng)居住，提升農(nóng)村常住居民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供必要的人力資源保障。增加“三農(nóng)”工作隊伍福利待遇，注重對“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵，提高他們的獲得感，讓“服務(wù)三農(nóng)”成為讓人向往的職業(yè)。建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系，發(fā)展完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等，不斷提升農(nóng)民自身素質(zhì)和能力，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

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