土地

　　1月30日，我們從廣東省政府印發(fā)的《廣東省全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》（簡稱“試行方案”）獲悉，為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，打好*脫貧攻堅戰(zhàn)，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣東將在全省范圍內(nèi)推動農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作。根據(jù)試行方案要求，自2018年1月1日起，在珠三角地區(qū)9個地級以上市（不含龍門縣等9個縣市）范圍內(nèi)出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地（不含“三舊”改造用地，下同）應(yīng)當(dāng)與全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)掛鉤，沒有復(fù)墾指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地使用權(quán)。

　　試行方案提出，廣東將編制村莊規(guī)劃，通過拆舊復(fù)墾全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)（簡稱“復(fù)墾指標(biāo)”）優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅總體目標(biāo)全面推進拆舊復(fù)墾，力爭在十年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，促進扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置等問題。

　　拆舊必須充分尊重農(nóng)民意愿 復(fù)墾形成的農(nóng)地歸原土地使用人

　　根據(jù)試行方案要求，廣東省農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆遷，不得強迫命令，不得攤派任務(wù)。強化后期管護，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自用于非農(nóng)建設(shè)。

　　試行方案規(guī)定，拆舊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會具體實施。具體來說，在拆舊環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人提出的拆舊意愿，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出拆舊申請，并附拆舊明細表，明確拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍。農(nóng)戶提出宅基地拆舊復(fù)墾意愿的，應(yīng)當(dāng)提供有其他合法穩(wěn)定住所的證明材料。農(nóng)村宅基地應(yīng)按“一戶一宅”要求嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后應(yīng)當(dāng)進行實地核實，并將拆舊土地權(quán)利人、拆舊面積以及拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍情況進行公示，公示無異議的，出具同意拆舊的意見。拆舊工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處復(fù)核，對納入復(fù)墾范圍的土地進行登記造冊，對農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》。復(fù)墾后形成的農(nóng)用地仍由原土地使用權(quán)人按農(nóng)用地用途使用。

　　為加強復(fù)墾土地質(zhì)量驗收監(jiān)管，嚴(yán)禁弄虛作假、以次充好，試行方案還要求，復(fù)墾按項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為復(fù)墾項目業(yè)主向縣級國土部門申報和組織實施復(fù)墾項目，縣級國土部門負責(zé)復(fù)墾項目立項審批。擬復(fù)墾為耕地的，按照開發(fā)補充耕地項目規(guī)定執(zhí)行。復(fù)墾項目由縣級國土部門會同同級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門組織驗收并核發(fā)驗收確認函，地級以上市國土部門要加強監(jiān)管和抽查。復(fù)墾項目（含復(fù)墾為耕地的項目，下同）驗收后，由縣級國土部門逐級向省報備。

　　復(fù)墾指標(biāo)納入統(tǒng)一平臺公開交易 75%的凈收益歸建設(shè)土地使用人

　　試行方案要求，有關(guān)復(fù)墾指標(biāo)的交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　完成復(fù)墾項目報備后形成的復(fù)墾指標(biāo)通過廣州耕地儲備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺進行公開交易，各地級以上市、縣（市）人民政府是拆舊復(fù)墾指標(biāo)的購買和出售主體。交易價格不得低于省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)墾指標(biāo)交易*保護價。

　　值得注意的是，方案還規(guī)定在廣東省2277個省定貧困村，以及韶關(guān)市乳源瑤族自治縣等34個縣（市、區(qū)）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)享有優(yōu)先交易的權(quán)利。各地級以上市對本市范圍內(nèi)拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)在相同報價的情況下有優(yōu)先購買權(quán)。

　　復(fù)墾指標(biāo)供不應(yīng)求怎么辦？方案規(guī)定，各地級以上市有復(fù)墾指標(biāo)需求但交易平臺可購買復(fù)墾指標(biāo)不足的，省國土資源廳可按照市申報需求情況下達復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)在使用時具有復(fù)墾指標(biāo)同等功能，各地級以上市、縣（市）應(yīng)及時通過在交易平臺購買復(fù)墾指標(biāo)歸還省下達的復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地可根據(jù)取得的復(fù)墾指標(biāo)和復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，依法安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，根據(jù)國家有關(guān)增減掛鉤政策，報批時不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。當(dāng)年未使用完畢的復(fù)墾指標(biāo)自動結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。

　　由于納入拆舊復(fù)墾的閑置建設(shè)用地所有權(quán)人和土地使用人分屬不同主體，而拆舊復(fù)墾工作本身需要一定成本，那么將來交易產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)收益如何分配呢？試行方案也有規(guī)定，復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人?？h、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　為切實保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。試行方案強調(diào)，縣（市）人民政府在參與復(fù)墾指標(biāo)公開交易活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退出建設(shè)用地證明書》和出售復(fù)墾指標(biāo)情況，編制和提交根據(jù)省收益分配規(guī)則編制的收益分配明細。復(fù)墾指標(biāo)成交后，交易平臺根據(jù)收益分配明細將指標(biāo)成交價款劃轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人賬戶，嚴(yán)禁克扣、截留、挪用。

　　對于農(nóng)戶拆舊退出的土地被農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會安排用于村公共設(shè)施、公益事業(yè)用途而未被納入復(fù)墾范圍的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十五條的規(guī)定并參照納入復(fù)墾范圍土地給予補償。

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