鄉(xiāng)村振興

　　2月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀詳解2018年中央一號(hào)文件。

　　韓俊介紹，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署，向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)。

　　今年的中央一號(hào)文件提出要制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，那么，這個(gè)規(guī)劃與今年的一號(hào)文件是什么關(guān)系？如何防止各地一哄而上、急于求成？

　　針對(duì)記者的這個(gè)問題，吳宏耀說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。所以，文件提出來(lái)要制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。

　　今年的中央一號(hào)文件主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。規(guī)劃以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地?，F(xiàn)在規(guī)劃的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。在實(shí)際工作中，既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行、扎實(shí)推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”。

　　為此，中央一號(hào)文件提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照中央一號(hào)文件的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　宅基地“三權(quán)分置”不是鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)買地蓋別墅。

　　今年的中央一號(hào)文件多次提到政策性改革制度支撐，特別是提出要探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，這是否意味著農(nóng)村的宅基地制度改革將有突破性進(jìn)展呢？

　　韓俊說，今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重要部署。提出系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

　　隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置的情況。今年中央一號(hào)文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　下一步，在改革試點(diǎn)過程當(dāng)中，需要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。文件明確提出一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

　　形成鄉(xiāng)村振興資金多元投入機(jī)制土地出讓收益要取之于鄉(xiāng)、更多用于鄉(xiāng)。

　　那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢從哪里來(lái)？

　　韓俊說，今年中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來(lái)的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

　　*，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

　　第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。

　　第三，拓寬資金籌措渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　要以更加開放的胸襟引來(lái)人才掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

　　那么，鄉(xiāng)村振興的人才又從哪里來(lái)呢？

　　吳宏耀說，要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來(lái)人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

　　對(duì)此，中央一號(hào)文件在五個(gè)方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)。文件中提出兩條具體政策：*個(gè)是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個(gè)是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，主要是“三大機(jī)制”：一是多方并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，三是城市醫(yī)生、教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

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