品種

　　2017年5月1日，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《品種登記辦法》）正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物品種管理向市場(chǎng)化方向邁出了重要一步。去年以來(lái)，種業(yè)界各方緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)《種子法》，迅速啟動(dòng)實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記制度。截至2017年12月底，品種申請(qǐng)量7306個(gè)，登記品種1428個(gè)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2018年，農(nóng)業(yè)部將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，進(jìn)一步加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種管理，推動(dòng)品種登記制度全面實(shí)施。

　　百花齊放 品種申請(qǐng)呈“井噴”

　　近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化改革逐步深化，非主要農(nóng)作物種業(yè)呈現(xiàn)出了許多新變化，特別是隨著消費(fèi)者對(duì)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化需求的日益增長(zhǎng)，非主要農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種類型也由過(guò)去的“集中單一”漸漸變成“百花齊放”。

　　數(shù)據(jù)顯示，登記制度實(shí)施僅僅8個(gè)月，申請(qǐng)登記的品種數(shù)量就高達(dá)7306個(gè)，覆蓋了登記目錄規(guī)定的六大類全部29種農(nóng)作物。其中，蔬菜類品種申請(qǐng)量*，為4326個(gè)，占據(jù)整個(gè)品種申請(qǐng)量的“半壁江山”；此外，油料類有2014個(gè)、糧食類721個(gè)、果樹(shù)和糖料類100余個(gè)，而茶樹(shù)品種的申請(qǐng)量則相對(duì)較少，僅有29個(gè)。

　　在具體農(nóng)作物品種上，登記申請(qǐng)情況也是大相徑庭，向日葵的申請(qǐng)量*，達(dá)到了1176個(gè)；西瓜、辣椒、大白菜、番茄、甜瓜、油菜等常見(jiàn)品種的申請(qǐng)量也很大，均在500個(gè)以上；黃瓜、花生、高粱、谷子、結(jié)球甘藍(lán)、馬鈴薯、甜菜等近年來(lái)發(fā)展較快的作物品種申請(qǐng)量均在100個(gè)以上；而像甘薯、大麥（青稞）、豌豆、蠶豆、亞麻（胡麻）、莖瘤芥、甘蔗等商品性不高或?qū)ΨN植區(qū)域要求較強(qiáng)的作物，申請(qǐng)量較少；蘋果、茶樹(shù)、桃、柑橘、葡萄、梨、香蕉等多年生作物，品種申請(qǐng)量*不超過(guò)30個(gè)，有的僅有4-5個(gè)。

　　大量的品種登記申請(qǐng)不僅考驗(yàn)著申請(qǐng)者填報(bào)申請(qǐng)材料的質(zhì)量，也檢驗(yàn)著管理部門的工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，省級(jí)已成功受理符合法定形式申請(qǐng)材料的登記品種5055個(gè)，通過(guò)省級(jí)審查并上報(bào)全國(guó)農(nóng)技中心復(fù)核的品種有4094個(gè)，樣品檢測(cè)合格入庫(kù)的有2513個(gè)，已經(jīng)農(nóng)業(yè)部公示公告的達(dá)到了1844個(gè)，登記工作正在有條不紊地展開(kāi)。

　　在已經(jīng)審批公告的1428個(gè)品種中，反映出了一些可喜的變化。

　　從地域分布看，山東、河南等蔬菜作物主產(chǎn)區(qū)，品種申請(qǐng)量分別達(dá)到908個(gè)、609個(gè)，甘肅、新疆等果菜特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，品種申請(qǐng)量分別高達(dá)1216個(gè)、562個(gè)，與當(dāng)?shù)胤侵饕r(nóng)作物發(fā)展在全國(guó)所處的水平相一致，體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)先全國(guó)的品種創(chuàng)新能力。北京、天津、內(nèi)蒙古等擁有眾多科研能力較強(qiáng)種企的地區(qū)，其品種申請(qǐng)量均在350個(gè)以上，也顯示了企業(yè)在品種選育中的貢獻(xiàn)作用。

　　從品種來(lái)源看，一方面，已審定品種只有350個(gè)，新選育品種則有69個(gè)，數(shù)量*多的是未審已售品種，達(dá)到了1009個(gè)，這與登記制度設(shè)計(jì)初衷基本吻合，為過(guò)去制度下的未審定品種提供了規(guī)范空間。另一方面，在這1428個(gè)品種中，96%都是國(guó)內(nèi)自主選育和合作選育的，僅有4%是從國(guó)外引進(jìn)，顯現(xiàn)出我國(guó)非主要農(nóng)作物育種能力的增強(qiáng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐富多樣的種源和堅(jiān)實(shí)的保障。

　　落地生根 各部門聯(lián)動(dòng)保實(shí)施

　　“我們也想登記品種，一是苦于沒(méi)有技術(shù)，二是聽(tīng)說(shuō)申請(qǐng)登記過(guò)程繁瑣。”甘肅省張掖市益農(nóng)鴻博種業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人鄭波如道出了品種登記制度剛實(shí)施時(shí)的顧慮。

　　起初，像鄭波如這樣的種企負(fù)責(zé)人不在少數(shù)，品種登記畢竟是一項(xiàng)全新的制度，品種申請(qǐng)者有疑問(wèn)實(shí)屬正常。如何登記？需要準(zhǔn)備哪些材料？這些問(wèn)題考驗(yàn)著品種管理者工作開(kāi)展得是否扎實(shí)到位。

　　品種登記制度實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)部和各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門準(zhǔn)確把握和深入分析新任務(wù)新要求，加強(qiáng)規(guī)章的宣傳貫徹和工作部署，多種措施保障《品種登記辦法》盡快“落地生根”。

　　作為品種登記牽頭總領(lǐng)單位，農(nóng)業(yè)部種子管理局迅速通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳品種登記制度的立法精神，舉辦全國(guó)非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)班，全面解讀《品種登記辦法》和《登記指南》，明確品種登記實(shí)施目標(biāo)要求，并組織31個(gè)省啟動(dòng)品種登記制度。

　　作為品種登記制度在國(guó)家層面的實(shí)施單位，全國(guó)農(nóng)技中心則專門成立了品種登記處，研究細(xì)化《品種登記辦法》具體實(shí)施操作要求，及時(shí)編制《非主要農(nóng)作物品種登記問(wèn)答（手冊(cè)）》，指導(dǎo)種業(yè)相關(guān)主體做好品種登記申請(qǐng)、審查與執(zhí)法檢查工作，并督促各省建立健全品種登記機(jī)構(gòu)、落實(shí)登記責(zé)任、快速啟動(dòng)許可工作。

　　此外，全國(guó)農(nóng)技中心還充分利用種業(yè)信息網(wǎng)、種業(yè)工作微信群等媒介，以及種子管理部門、企業(yè)及協(xié)會(huì)組織的專題培訓(xùn)，宣講品種登記制度，提供全天候咨詢服務(wù)。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)技中心還按照規(guī)范審批、高效審批、廉潔審批的行政許可基本要求，認(rèn)真梳理品種登記許可工作流程和服務(wù)指南，建立健全省級(jí)審查與部級(jí)審批無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)品種登記許可規(guī)范、高效、透明運(yùn)行。為了保障制度公正實(shí)施，全國(guó)農(nóng)技中心著重對(duì)省級(jí)審查通過(guò)的品種登記相關(guān)文件進(jìn)行復(fù)核，核查社會(huì)對(duì)品種登記信息公示公告提出的異議，科學(xué)甄別和處理涉及異議的登記品種，確保登記許可管理公平化。

　　作為品種登記主體責(zé)任部門，各省農(nóng)業(yè)主管部門將登記受理和審核的行政職責(zé)，以授權(quán)或委托方式下放到業(yè)務(wù)更精的種子管理部門。

　　去年5月底，31個(gè)省級(jí)種子管理部門就明確了各自的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)了科室責(zé)任和人員，建立了受理、審查分工協(xié)作的高效機(jī)制。北京、山西、安徽、河南、海南等省份還專門成立了品種登記科，配備了多名業(yè)務(wù)骨干。并結(jié)合實(shí)際，依法制定品種審查工作流程或辦事指南，舉辦了70多場(chǎng)集中專題培訓(xùn)，涉及培訓(xùn)人員近1萬(wàn)人。河南、北京等省份還通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取到了財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為品種登記工作開(kāi)展提供了有力保障。

　　作為登記品種樣品接收部門，14家種質(zhì)資源庫(kù)（圃）迅速部署相關(guān)工作，制定樣品接收檢測(cè)與入庫(kù)保存處理工作程序和管理制度，并組建專業(yè)隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，在較短時(shí)間內(nèi)完成了3171份樣品接收和2513份樣品入庫(kù)入圃保存工作，有效保護(hù)了我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源和生物多樣性，同時(shí)也為今后建立品種DNA指紋庫(kù)提供了重要支撐。

　　市場(chǎng)規(guī)范 種子企業(yè)齊叫好

　　“現(xiàn)在品種登記申請(qǐng)流程已經(jīng)很熟悉了，在網(wǎng)上申請(qǐng)非常方便，整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程，包括材料的準(zhǔn)備、登記申請(qǐng)表的填寫也很順手，我們已經(jīng)成功申請(qǐng)了49個(gè)品種，獲得公告15個(gè)。”河南省豫藝種業(yè)科技發(fā)展有限公司張寶金從申請(qǐng)者角度對(duì)品種登記工作的實(shí)施情況給出了自己的評(píng)價(jià)。

　　的確，品種登記工作開(kāi)展后之所以有較高的申請(qǐng)量和較為便捷的申請(qǐng)程序，離不開(kāi)實(shí)施工作中貫徹“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革精神。

　　在新的管理制度下，事前不設(shè)品種入市門檻，申請(qǐng)者提出登記申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)省級(jí)書(shū)面形式審查和部級(jí)復(fù)核審批通過(guò)后便可進(jìn)行品種推廣。申請(qǐng)登記時(shí)，若是在《品種登記辦法》實(shí)施前未審已售的品種，只需提交發(fā)票或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門出具的推廣應(yīng)用證明即可申請(qǐng)；若是新選育的品種，試驗(yàn)測(cè)試不需經(jīng)過(guò)種子管理部門組織，而是由申請(qǐng)者自行完成即可，與過(guò)去的管理制度相比不僅更加規(guī)范，也更便捷。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還充分利用信息化管理，建立了全國(guó)非主要農(nóng)作物品種登記管理平臺(tái)，極大方便了不同地區(qū)的申請(qǐng)者。據(jù)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)平臺(tái)軟件的北京中園博望科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人劉海輝介紹，在這個(gè)平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)登記受理、審查、復(fù)核、公告、證書(shū)打印及樣品簽收、入庫(kù)檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)化操作，做到品種登記許可全過(guò)程信息化管理，能夠有效提高品種登記許可效率，同時(shí)，申請(qǐng)者還可跟蹤查看到各個(gè)許可環(huán)節(jié)的審核意見(jiàn)和辦理時(shí)間?？梢哉f(shuō)，登記管理的信息化平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了辦理事項(xiàng)的“零積壓”，更能夠?qū)Y料不齊全或填報(bào)不符合要求的申請(qǐng)行為進(jìn)行“零距離”服務(wù)指導(dǎo)。

　　“隨著品種登記工作的開(kāi)展，非主要農(nóng)作物品種市場(chǎng)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范，對(duì)于像我們這樣有一定育種實(shí)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，對(duì)于那些沒(méi)有育種實(shí)力甚至僅僅是套牌銷售的種子企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能就會(huì)面臨比較大的壓力了。”安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人戴祖云表示。

　　實(shí)際上，非主要農(nóng)作物之所以能夠獲得企業(yè)特別是有育種實(shí)力的企業(yè)的認(rèn)可，根本原因還是解決了品種銷售市場(chǎng)混亂和選育創(chuàng)新能力不足這兩大問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，品種登記許可作為非主要農(nóng)作物品種市場(chǎng)推廣的一個(gè)必經(jīng)入口，為品種入市把好了“*道關(guān)”。通過(guò)登記許可，種子管理部門建立了選育過(guò)程、特征特性等詳細(xì)的品種身份信息，確立了品種的選育人，有利于品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，頒發(fā)的品種登記證書(shū)，僅僅作為品種市場(chǎng)推廣的“通行證”，判定品種好壞的話語(yǔ)權(quán)則交給市場(chǎng)，企業(yè)更有信心拿出新品種、好品種來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了，這也為今后品種追溯管理、市場(chǎng)違法行為處理和種業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了重要依據(jù)。

　　“在品種登記過(guò)程中，解決了不少諸如超抗、甜王、日本天皇等‘一品多名’‘一名多品’及浮夸宣傳等品種命名混亂問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)了品種選育單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。”全國(guó)農(nóng)技中心品種登記處陳應(yīng)志介紹。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年提出品種登記申請(qǐng)的主體一共有974家，其中有761家是種子企業(yè)，占到78.1%；涉及到品種選育單位1378家，其中種子企業(yè)1066家，占到77.4%，呈現(xiàn)出*優(yōu)勢(shì)。品種登記制度的實(shí)施，正越來(lái)越受到有科研實(shí)力的種子企業(yè)的歡迎。

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