新型職業(yè)農(nóng)民

　　縣級職教中心是適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要而設(shè)立的，其功能就在于整合各類資源、創(chuàng)新體制機制、形成培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的合力。這樣的合力形成之后，將提升培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的保障能力。這使得縣級職教中心，正逐步成為涉農(nóng)職業(yè)教育的主要陣地之一，成為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要力量。

　　涉農(nóng)職教形勢不樂觀

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是影響農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升的關(guān)鍵因素之一。當前，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要因素，需要進一步做好農(nóng)村人才培養(yǎng)工作，加大農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校是農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要陣地，但當前涉農(nóng)院校招生逐年萎縮和務(wù)農(nóng)農(nóng)民旺盛學習需求之間相互脫節(jié)的問題日益突出，迫切需要改革農(nóng)村職業(yè)教育教學模式，大力發(fā)展面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民的中等職業(yè)教育，加大資助補貼力度，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

　　就目前情況看，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展形勢不容樂觀，長期以來，社會對職業(yè)教育認識定位出現(xiàn)偏差，普遍認為職業(yè)教育只是一種低層次的教育形式，而不是一種教育類型，這可以說是根子上制約職業(yè)教育發(fā)展的問題。近10年來，受產(chǎn)業(yè)弱勢、投入不足、生源減少的影響，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校數(shù)量銳減。20世紀90年代末，我國共有各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學校530余所，目前僅剩237所，10余年間銳減了300余所，且還在繼續(xù)下降。目前，全國共有農(nóng)業(yè)高職院校和涉農(nóng)高職院校343所，僅占全國高職院?？倲?shù)的27%，且分布不均勻，多集中在東中部地區(qū)。近來，因生源嚴重不足，一些農(nóng)業(yè)高職院校中涉農(nóng)專業(yè)學生比例已經(jīng)低于20%。據(jù)農(nóng)業(yè)部對86所農(nóng)業(yè)高職院校和91所農(nóng)業(yè)中職學校統(tǒng)計，每年涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)分別平均為550人和557人，而就業(yè)后脫農(nóng)情況又逐年增加。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的過程中，“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”的問題亟待解決。

　　在這種情況下，充分發(fā)展好當前在全國各地已經(jīng)布局均衡的1800余所縣級職教中心，充分發(fā)揮其涉農(nóng)職業(yè)教育主陣地、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)重要力量的作用，就顯示出其特別重大的現(xiàn)實意義和緊迫性。

　　縣級職教中心要強化人才支撐力

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來。在國家、部門、地方逐步高度重視并提升其辦學實力的前提下，縣級職教中心有條件因勢而上，以教育農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，探索建立專門機制，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，從四個方面為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。

　　加快建立具有中國特色的培育制度體系。出臺國家層面的新型職業(yè)農(nóng)民培育意見，明確以縣為主體建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相互銜接的培育制度，提升縣級職教中心的辦學實力、培訓(xùn)能力，鼓勵各地開展新型職業(yè)農(nóng)民立法工作；全面推行新型職業(yè)農(nóng)民登記管理，把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入政府公共服務(wù)事項，建立目標責任和績效考核制度，支持鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加大財政投入力度，實現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)全覆蓋，建立穩(wěn)定投入保障機制，讓縣級職教中心充分發(fā)揮作用。深入開展培育需求調(diào)查，按產(chǎn)業(yè)分類組建班次，注重實踐能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮信息化手段作用，積極調(diào)動社會資本參與，形成多元化投資機制。在這個過程中，要分層分類分級推進培育工作，部、省、市、縣聯(lián)動，按高、中、初分層培育，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新品培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人，圍繞農(nóng)村“兩后生”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主，圍繞促進小農(nóng)戶發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧需求，培育一批生產(chǎn)型服務(wù)骨干。

　　強化對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持，強化對縣級職教中心的機制建設(shè)。在這個過程中，可以積極推動各地將現(xiàn)有各類強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和縣級職教中心建設(shè)上來，在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面推動出臺支持新型職業(yè)農(nóng)民培育專項、縣級職教中心扶持專項的政策。

　　強化新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力建設(shè)?？h級職教中心的充實建設(shè)，既要加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，也要加強對專業(yè)師資隊伍的建設(shè)。這是相輔相成的系統(tǒng)工程，需要建立一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，強化以信息化手段為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力建設(shè)，而這些建設(shè)項目，也將同時促進縣級職教中心自身的辦學能力和辦學條件的真實提升。

　?。ㄗ髡撸杭o紹勤，系農(nóng)業(yè)部科教司教育處處長）

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