耕地

　　雨水節(jié)氣已過，隨著黃淮地區(qū)小麥返青起身，春耕備耕也從南向北陸續(xù)展開。農(nóng)業(yè)部*新數(shù)據(jù)顯示，2018年輪作休耕面積為2400萬畝，比2016年翻一番。此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

　　耕地輪作休耕是否會影響國家糧食安全？如何保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性？如何建立耕地輪作休耕長效制度？2月23日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德、財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍、農(nóng)業(yè)部財務司副巡視員王晉臣對此進行了回應。

　　2020年輪作休耕面積力爭達到5000萬畝以上

　　黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大報告又明確提出擴大輪作休耕試點，充分展現(xiàn)了中央推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的決心。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年我國輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個?。▍^(qū)）實施，2017年輪作休耕試點面積增加到1200萬畝。

　　“2018年將擴大試點，試點規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。”曾衍德說，同時輪作休耕將在區(qū)域上進一步拓展，輪作將在東北四省區(qū)的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

　　輪作休耕對糧食安全究竟有多大影響？對此，曾衍德表示，2017年輪作休耕1200萬畝，大約影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當于全國糧食年產(chǎn)量的0.6%，“相對于目前我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤，這80億斤占比還是非常小的”。

　　“開展輪作休耕，不是不重視糧食生產(chǎn)，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。”曾衍德說，更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點中，要堅持輪作為主、休耕為輔，同時休耕不是棄耕，更不能廢耕，要確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟膩砜矗覈Z食安全是有保障的。

　　輪作休耕補助政策將實現(xiàn)“兩個平衡”

　　開展耕地輪作休耕，如何保證農(nóng)民不吃虧，怎樣讓農(nóng)民有積極性，成為實踐中面臨的重要課題。

　　未來中央在財政補助政策上將做出哪些具體安排？對此，凡科軍指出，財政部高度重視耕地的輪作休耕試點工作，將安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。

　　凡科軍介紹，2016年開始，中央財政安排耕地輪作休耕資金14.36億元，2017年增加到25.6億元，2018年擬安排約50億元資金支持。為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準將實現(xiàn)“兩個平衡”。

　　“*個平衡為注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。”凡科軍舉例說，比如在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助為150元。

　　“第二個平衡為注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500—800元。”凡科軍介紹，各地將與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關權利、責任和義務，確保休耕地休而不退、休而不廢。

　　“財政部要求試點省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策相銜接，*限度發(fā)揮資金的激勵效應。”凡科軍說。

　　尊重農(nóng)民意愿 不搞一刀切

　　從長遠看，建立符合我國國情的耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在制度建設、風險防控、監(jiān)督管理上應有哪些政策舉措？

　　“我們的目標就是要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。”曾衍德說。

　　曾衍德表示，在原則上，農(nóng)業(yè)部提出“三注重、一尊重”：一是要注重產(chǎn)能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線；二是要注重政策引導，建立利益補償機制，對承擔試點的農(nóng)戶給予必要的補助，確保試點農(nóng)戶收入不降低；三是要注重問題導向，堅持輪作為主，休耕為輔，輪作重點在東北連作障礙區(qū)，休耕重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，以及生態(tài)嚴重退化地區(qū)；四是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

　　王晉臣介紹，為把輪作休耕補助政策落實到位，農(nóng)業(yè)部將完善制度建設，探索“大專項+任務清單”管理制度，在下放資金使用管理權限的同時，將耕地輪作休耕試點作為約束性任務指標和重點績效考核指標下達到省，保證資金?？顚Ｓ?、補助標準不降低。同時，建立任務落實責任制，開展聯(lián)合督導檢查，做好績效管理。

　　曾衍德介紹，2018年農(nóng)業(yè)部將加快形成輪作休耕組織方式，重點探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制；集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術模式；根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準，初步形成中央財政支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的政策體系；加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。

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