農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

　　2月25日，2018三農(nóng)發(fā)展大會在京召開。會上，武漢市副市長龍良文分享了武漢市的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　龍良文表示，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，武漢與其他城市一樣，面臨著大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，山村寂靜凋敝、農(nóng)房大量閑置、產(chǎn)業(yè)低效和一大批留守兒童和孤巢老人等問題。如何破解工業(yè)化城鎮(zhèn)進(jìn)程中的發(fā)展失衡？如何有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)？是當(dāng)前武漢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中亟需破解的重大問題，也是武漢市委政府一直在思考的重大問題。惟有深化改革，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村跳出舊有模式，為空口村、空心村注入新的強(qiáng)心劑，增添發(fā)展新動能，重新喚醒農(nóng)村閑置資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　2017年初，武漢市委書記陳一新在江夏區(qū)小朱灣調(diào)研時(shí)，提出了“市民下鄉(xiāng)”、“能人回鄉(xiāng)”、“企業(yè)興鄉(xiāng)”，后來歸納為“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵引導(dǎo)支持工商企業(yè)家、新知識階層、在外成功人士和城市居民，通過利用農(nóng)村空閑農(nóng)房、土地等閑置資源，帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　龍良文說，我們把“三鄉(xiāng)工程”作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要抓手和平臺措施，作為推動三農(nóng)發(fā)展的牛鼻子，作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌謀劃。

　　一是在工作思路上破局。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、農(nóng)民主體，依靠政府政策的引領(lǐng)，市場機(jī)制的活力、社會參與的助力、農(nóng)民自身的動力共同推動，充分調(diào)動各方面要素資源投向農(nóng)村，將農(nóng)村閑置農(nóng)房變?yōu)樨?cái)富要素，將農(nóng)村資源變?yōu)閯?chuàng)富的資本，將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，將農(nóng)民變?yōu)楹献鞴擅瘢瑢⑧l(xiāng)村變?yōu)橐司觿?chuàng)業(yè)的樂園，開辟以城帶鄉(xiāng)、以共促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)實(shí)路徑，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的發(fā)展動力。

　　去年，武漢通過推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，回流農(nóng)村社會資金達(dá)到160億元，是當(dāng)年政府投入的7倍，比前年投入農(nóng)村的社會資金實(shí)現(xiàn)了翻番，265家企業(yè)到農(nóng)村參與“三鄉(xiāng)工程”。

　　二是在政策機(jī)制上創(chuàng)新。

　　對過去融合城鄉(xiāng)發(fā)展的舉措，進(jìn)行系統(tǒng)集成，出臺了鼓勵市民下鄉(xiāng)的黃金20條，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合的鉆石10條，打好四張牌，鼓勵能人回鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)貧困村閑置集體建設(shè)用地試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展辦法，以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見等一系列政策措施。

　　對“三鄉(xiāng)工程”的項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持，黃金20條中規(guī)定，對利用空閑農(nóng)房、符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條件的，市財(cái)政按每戶8萬的標(biāo)準(zhǔn)對基礎(chǔ)設(shè)施予以獎勵，對利用貧困村空閑農(nóng)房、帶動貧困戶脫貧致富的，市區(qū)財(cái)政分別按每戶不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予獎補(bǔ)。黃陂區(qū)杜堂村的葛天才，蔡甸區(qū)的許江等一批回鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)企業(yè)代表當(dāng)選為省市人大代表、政協(xié)委員，同時(shí)我們各單位、企業(yè)在政策允許的范圍內(nèi)大膽的創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)對“三鄉(xiāng)工程”具體的吸引力，并有蔡甸區(qū)、勝天村打造網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，從事網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，免收一年租金，減輕企業(yè)成本達(dá)到50萬元，吸引了近30家從事音樂、陶藝、書法等文藝文化創(chuàng)意企業(yè)和近百名網(wǎng)紅。黃陂區(qū)勝天村規(guī)定，凡是在該村租房的市民，可享受該村勝天農(nóng)莊和木蘭玫瑰園景點(diǎn)免門票待遇，免費(fèi)為每戶提供100平米的菜地，并發(fā)放便民服務(wù)卡，為下鄉(xiāng)市民提供便捷服務(wù)，目前已經(jīng)有23位市民獲“榮譽(yù)村民”稱號。這些政策舉措，對實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”起到了積極的推動作用。

　　三是在政策支撐上強(qiáng)化。

　　加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，全市連續(xù)3年陸續(xù)投入62億元，對80個(gè)美麗鄉(xiāng)村和15個(gè)中心社區(qū)進(jìn)行綜合改造水、電、路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)的水平，改善停車場、衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施，這些宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，成為市民、企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的*之地。

　　推進(jìn)承包地的“三權(quán)分置”改革，全市50多萬農(nóng)戶已全部完成了新一輪的產(chǎn)權(quán)登記，確權(quán)頒證，形成更加清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民更加安心、企業(yè)更加放心。

　　推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。土地經(jīng)營權(quán)的抵押，江夏區(qū)農(nóng)房抵押改革試點(diǎn)、集體資產(chǎn)改革試點(diǎn)等成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，也為人人創(chuàng)業(yè)提供了融資支持。去年武漢為農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押融資達(dá)到了5個(gè)多億。

　　四是在政策服務(wù)上優(yōu)化。

　　綜合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、土地、環(huán)保等10多個(gè)市直部門和各區(qū)的力量，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金政策，形成服務(wù)活力。結(jié)合各村資源的稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，市委市政府堅(jiān)持每月召開*現(xiàn)場推進(jìn)會，市政部門各區(qū)聯(lián)系各行政村召開空閑農(nóng)房信息對接會，動員村居委會和農(nóng)村村委會開展結(jié)對共建，組織宣傳員進(jìn)大學(xué)、工商聯(lián)、學(xué)會、協(xié)會宣傳，建立完善政府搭臺、企業(yè)市民唱戲、農(nóng)民受益合作共贏的運(yùn)行模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+打造高效網(wǎng)絡(luò)的信息平臺，讓有空閑農(nóng)房的農(nóng)戶和下鄉(xiāng)意愿的市民、企業(yè)無縫對接。

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