耕地保護(hù)

　　為落實(shí)國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，結(jié)合湖北實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》和省委、省政府建設(shè)“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、提升資源質(zhì)量為前提，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)資源管控措施，控制耕地河湖草地開發(fā)規(guī)模，降低利用強(qiáng)度，恢復(fù)生態(tài)功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，構(gòu)建耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機(jī)制，為加快湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”提供資源保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　――堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與修復(fù)并重。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，通過*嚴(yán)格的管控，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)耕地河湖草地的自然循環(huán)恢復(fù)能力。將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖草地的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建耕地河湖草地一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。積極探索環(huán)境污染模式，綜合運(yùn)用自然、人工、生物、工程措施相結(jié)合的防治辦法，提高資源質(zhì)量和保障能力。對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭行迯?fù)治理。

　　――堅(jiān)持循環(huán)利用、用養(yǎng)結(jié)合。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，在資源環(huán)境承載能力許可的情況下，在養(yǎng)中用，在用中養(yǎng)，養(yǎng)用結(jié)合。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，合理降低資源開發(fā)利用強(qiáng)度。

　　――堅(jiān)持分類施策、有序推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)湖北不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完成生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，因地制宜，科學(xué)確定保護(hù)措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)及大山、大江、大湖為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。正確處理生態(tài)保護(hù)與資源利用的關(guān)系、當(dāng)前任務(wù)與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系、分步實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，在先行試點(diǎn)示范、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。

　　――堅(jiān)持依靠農(nóng)民，尊重首創(chuàng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的使用者和保護(hù)者。切實(shí)確立農(nóng)民在資源利用和生態(tài)保護(hù)中的主體地位，一切依靠農(nóng)民，一切為了農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)行耕地河湖草地休養(yǎng)生息的積極性。

　　――堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地河湖草地資源保護(hù)的格局。積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。強(qiáng)化重大決策的生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，建立耕地河湖草地保護(hù)的推進(jìn)機(jī)制。完善資源有償使用和價(jià)格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策，研究重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過完善地方性法規(guī)和制度建設(shè)，依法管控，依法治理，確保各項(xiàng)管護(hù)治理措施可落地、政策有實(shí)效，形成保障耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機(jī)制。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　開展耕地河湖草地保護(hù)、修復(fù)和治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列；建立生態(tài)文明制度體系、形成“天藍(lán)、地綠、水清”的良好環(huán)境，基本建成空間布局合理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的“美麗中國省級(jí)示范區(qū)”。

　　到2020年，確保耕地草地?cái)?shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，耕地河湖草地生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng)；強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。

　　到2030年，耕地河湖草地資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廓道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　――耕地。到2020年，耕地保有量7288萬畝，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到21.0 g/kg，耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)（別），耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上（山丘區(qū)達(dá)到15厘米以上），農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到40%；建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到3570萬畝；化肥農(nóng)藥用量零增長，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，重要水源區(qū)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)起止范圍內(nèi)迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，耕地退耕還林還草面積達(dá)到268.84萬畝。

　　到2030年，全省平均耕地質(zhì)量較2020年提高0.5個(gè)等級(jí)（別），土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到23.0 g/kg，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，有機(jī)肥替代化肥廣泛普及；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到4410萬畝；化肥年用量呈逐年減少的趨勢(shì)、農(nóng)藥用量減少20%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)顯著改善；耕地退耕還林還草面積達(dá)到400萬畝；建立合理的耕地輪作體系和休耕制度，基本形成耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局。

　　――河湖。到2020年，全省用水總量控制在365.91億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52；全省地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例超過88.6%，河湖水功能區(qū)的水質(zhì)階段性改善，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%；縣級(jí)以上集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)*，長江、漢江、清江等重要江河的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù)；河湖生態(tài)需水得到基本保證；逐步恢復(fù)江、湖、濕地等不同類型水域之間的生態(tài)聯(lián)系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系；水生生物資源逐步恢復(fù)，實(shí)行河湖長制，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

　　到2030年，全省用水總量控制在368.91億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；河湖生態(tài)需水得到保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)；全省重要河湖等水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)到95%，水功能區(qū)主要污染物入河量全部控制在限制排污總量范圍內(nèi)，河湖等水體富營養(yǎng)化狀況得到改善；主要河湖生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，河湖生態(tài)水量得到全面保證；建立完善的水資源保護(hù)的河湖健康保障體系，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　――草地。到2020年，全省天然草地面積保持在1800萬畝，天然草地鮮草產(chǎn)量提高到860萬噸，草地綜合植被蓋度達(dá)到86.5%，重點(diǎn)天然草地超載率小于 4.2%，草地水土流失和退化趨勢(shì)初步得到遏制，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力增強(qiáng)，草地確權(quán)試點(diǎn)完成。初步建立以基本草地保護(hù)、承包經(jīng)營、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草地生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、草地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核等為主要內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度。

　　到2030年，全省天然草地鮮草產(chǎn)量提高到900萬噸，草地綜合植被蓋度達(dá)到 89 %，重點(diǎn)天然草地超載率小于4%，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡；形成完善草地產(chǎn)權(quán)制度、草地保護(hù)制度、草地監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、草地科學(xué)利用制度、草地監(jiān)管制度等為主體內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度；草地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，形成完善的草地休養(yǎng)生息和保護(hù)體系。

　　二、耕地休養(yǎng)生息

　　根據(jù)湖北情況，采取養(yǎng)護(hù)、退耕、休耕、輪作、防控等綜合措施探索耕地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從片面追求耕地產(chǎn)出到“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，夯實(shí)湖北糧食安全基礎(chǔ)。

　　（一）開展耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)

　　按照《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》， 重點(diǎn)開展三個(gè)行動(dòng)：

　　一是秸稈還田。堅(jiān)持秸稈綜合利用、農(nóng)用優(yōu)先、還田為主原則，認(rèn)真貫徹《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在潛江、襄州等16個(gè)縣（市）開展秸稈還田試點(diǎn)，積極探索秸稈還田模式。試點(diǎn)的同時(shí)，在全省推廣。到2020年，全省秸稈還田率達(dá)到40%；2030年，全省秸稈還田率達(dá)到50%。

　　二是有機(jī)肥施用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用，大力發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)施果蔬茶等作物有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大田使用有機(jī)肥。

　　三是種植綠肥等養(yǎng)地作物。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策性調(diào)控，有計(jì)劃地恢復(fù)性種植綠肥、豆科等養(yǎng)地作物。到2020年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達(dá)到300萬畝；2030年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達(dá)到800萬畝。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)墾局等）

　　（二）大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　按照《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)方案》和《關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的意見》，以47個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為建設(shè)重點(diǎn)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在耕作層剝離、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱環(huán)節(jié)管理，重點(diǎn)抓好田塊整治、土壤改良、排灌設(shè)施建設(shè)、田間道路整修、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系完善、農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)配套、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及后續(xù)管護(hù)強(qiáng)化等八項(xiàng)工作。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修資金，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局等）。

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