鄉(xiāng)村治理

　　近日，由中宣部理論局、浙江省委宣傳部、浙江廣播電視集團聯(lián)合制作的6集通俗理論節(jié)目“厲害了，我們的新時代”第二季《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談》在央視新聞頻道熱播。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為今年以來社會各界高度關(guān)注的熱點。

　　黨的十九大報告提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年“中央一號文件”《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，“堅持法治為本，樹立依法治理理念”。法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。建設(shè)法治鄉(xiāng)村正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，而以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，正成為夯實基層基礎(chǔ)的固本良策。

　　建設(shè)法治鄉(xiāng)村，完善立法是關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會要求，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。不斷完善和提高立法質(zhì)量，解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強的難題。目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革的推行，應(yīng)適時實現(xiàn)從宏觀政策指導(dǎo)和授權(quán)試點上升為法律細則操作和普遍適用。在法律體系已經(jīng)形成的情況下，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。解決農(nóng)村集體土地上房屋的交易難、維權(quán)難、執(zhí)行難問題，必須從解決群眾利益訴求出發(fā)，做好立法調(diào)研和充分論證，使立法準確反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好兼顧與協(xié)調(diào)利益關(guān)系，真正做到以良法引領(lǐng)和規(guī)范鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

　　建設(shè)法治鄉(xiāng)村，維護農(nóng)民權(quán)益是根本。法律的有效治理不僅僅追求“定紛止爭”的維穩(wěn)目標，而要以依法維權(quán)樹立法律權(quán)威，獲得全民自覺守法的治理狀態(tài)?！兑庖姟芬?，“強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位”。徹底消除鄉(xiāng)村“法律盲區(qū)”，讓法律在鄉(xiāng)村家喻戶曉、有效實施。平等對待村民權(quán)利，及時清理違背法律的村規(guī)民約。積極維護村民權(quán)益，依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。優(yōu)化普法機制，將法律文本“交”給農(nóng)民轉(zhuǎn)換為將法律知識“教”給農(nóng)民，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)和維權(quán)能力。

　　法律匡扶正義，懲惡揚善。堅決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，依法保護村民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，不斷提高廣大村民對法律權(quán)威的認同感。

　　建設(shè)法治鄉(xiāng)村，移風(fēng)易俗是基礎(chǔ)。法律的有效治理不僅要使社會群體受到約束或者規(guī)制，而且要使全社會移風(fēng)易俗、全民信仰法律，形成良好的法治文化基礎(chǔ)。所以，培育法治文化，是鞏固鄉(xiāng)村有效治理的必由之路。法治保障人權(quán)，剔除神權(quán)。人的生命健康靠科學(xué)鍛煉和醫(yī)療保障，不是靠神靈護佑。財富靠合法途徑獲得，不是神靈所賜。要依法破除鄉(xiāng)村封建迷信活動、依法懲處鄉(xiāng)村邪教組織違法犯罪活動?！兑庖姟芬?，“加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動”。以案釋法教育群眾，厚植法治文化的群眾基礎(chǔ)。

　　法律的良好治理效果是將法律的行為強制轉(zhuǎn)化為社會群體的行為自覺，促使法律規(guī)則潛移默化為公序良俗的法治文化。婚姻靠平等、自由、法治建立，不以錢財為成立條件。治理鄉(xiāng)村“高價彩禮婚姻”陳規(guī)，做好《婚姻法》規(guī)定的“禁止包辦、買賣婚姻”“禁止借婚姻索取財物”的法制宣傳，形成簡約樸實的善良風(fēng)俗。治理鄉(xiāng)村“厚葬薄養(yǎng)”陋習(xí)，注重日常對老人的精神照顧和生活照料，使《老年人權(quán)益保障法》倡導(dǎo)的“子女?；丶铱纯?rdquo;的立法精神轉(zhuǎn)化為敬老、養(yǎng)老、助老的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

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