生態(tài)公園

　　近年來，生態(tài)文明一直是全國兩會上的高頻熱詞。圍繞其建設(shè)，從治污減霾到綠色發(fā)展，從完善體制到增加環(huán)境容量，一件件提案都真切反映著代表委員響應(yīng)民生期待，呼吁持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的使命感和讓所有人更具“獲得感”的拳拳之心。

　　在兩會即將開幕之際，我們梳理了近年來我國生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀、政策亮點和輿論焦點，研判今年兩會上的生態(tài)熱點，為委員參政議政提供有益參考，也為廣大讀者讀懂兩會提供一份生態(tài)重點議題清單。

　　守護(hù)藍(lán)天歷久而彌新

　　近年來，大氣污染防治均是每年兩會的熱點之一。針對全國人民的關(guān)注，委員們紛紛出謀劃策。一條條建議背后凝聚著詳盡地調(diào)查與研究，分析和測算。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全民共同努力下，通過《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）的實施，2017年，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，《大氣十條》圓滿收官。

　　根據(jù)環(huán)保部*新數(shù)據(jù)，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)；《大氣十條》確定的各項空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實現(xiàn)。同時，其他空氣質(zhì)量指標(biāo)也大幅改善。全國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。74個重點城市重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。

　　在為階段成績的取得感到欣喜的同時，各方也清楚地意識到，大氣污染防治與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。環(huán)保部指出，目前部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)重污染問題仍然突出；區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分省份地區(qū)工作相對滯后；同時以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻。

　　目前，環(huán)保部正在會同相關(guān)部門制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，通過汲取上一個5年的治霾經(jīng)驗，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等入手，將明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，期待到2020年，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

　　治污攻堅向“硬骨頭”下手

　　去年冬季，京津冀等不少地區(qū)明顯增多的藍(lán)天白云讓老百姓在環(huán)境質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感日益增強(qiáng)，更讓人們意識到只要對癥下藥、猛藥去疴，污染并非不治之癥。

　　但病去如抽絲。當(dāng)前各類環(huán)境問題依然突出，治污形勢依然不容樂觀。正因為這樣，黨的十九大將污染防治作為今后三年要重點抓好的決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。環(huán)保部部長李干杰也指出，污染防治的攻堅戰(zhàn)只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。

　　在近日召開的全國環(huán)保工作會上，環(huán)保部提出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、清水行動和凈土行動是未來3年我國改善環(huán)境質(zhì)量的主陣地。據(jù)介紹，除了治理霧霾，未來三年，在清水行動方面將在飲用水水源地安全保障和城市黑臭水體殲滅上發(fā)力。2018年將推動36個重點城市和長江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治，實現(xiàn)所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息；督促相關(guān)地方依法編制實施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加大對滇池、太湖、巢湖、丹江口、洱海、白洋淀等湖泊的治理。凈土行動將以《土壤污染防治行動計劃》為基礎(chǔ)，重點整治重金屬污染的農(nóng)用地和擬開發(fā)為居住和商住等公共設(shè)施的污染地塊。具體工作包括加快土壤污染狀況詳查，對污染地塊進(jìn)行風(fēng)險排查整治，對受污染耕地進(jìn)行安全利用與治理修復(fù)等。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)過幾年的治理，綜合來看，環(huán)境污染防治中比較容易實施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是“難啃的骨頭”。可以預(yù)計，這些目標(biāo)的完成需要強(qiáng)有力的舉措層層壓實責(zé)任；需要各部門、全體社會成員的廣泛參與；同時需要更加科學(xué)的手段和方式，這不僅檢驗著各方的勇氣和決心，也考驗著毅力與智慧。

　　在今年全國兩會上，致公黨中央擬向全國政協(xié)報送關(guān)于強(qiáng)化海陸污染同防同治、加強(qiáng)水體毒害有機(jī)污染風(fēng)險防控、科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)等提案，從而建議推動國家“治水”政策的不斷完善。

　　做好“生態(tài)+”促綠色發(fā)展

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在近日公布的各?。▍^(qū)、市）政府工作報告中均以較大篇幅對大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展作出部署。

　　作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，踐行節(jié)能減排，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著環(huán)保稅、碳交易市場、資源稅改革、排污許可證等政策的落地實施，未來節(jié)能減排力度將更加收緊，通過管理、技術(shù)“雙輪驅(qū)動”，發(fā)揮市場機(jī)制作用，綠色發(fā)展將成為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)生動力。

　　如何更好地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提升重點領(lǐng)域能效水平、強(qiáng)化主要污染物減排、發(fā)展可再生能源、大力推廣綠色低碳出行；如何讓已有政策落地生根，讓“生態(tài)+”在政策、資金、技術(shù)以及服務(wù)等方面不斷發(fā)力；如何促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動能都將是委員們關(guān)注的焦點。

　　此外，依照“綠水青山就是金山銀山”的辯證關(guān)系，圍繞綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)紅利不斷得到釋放也會是代表委員們貢獻(xiàn)智慧的重要方向。

　　以林業(yè)為例，隨著全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，森林旅游、森林食品、森林康養(yǎng)、森林碳匯、特色經(jīng)濟(jì)林、竹藤產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、野生動植物繁育與利用、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

　　2017年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值*突破7萬億元，五年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速達(dá)12.1%。那一片片綠水青山，正以前所未有的方式，變成人們所向往的“金山銀山”。

　　提升環(huán)境質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出是黨的十九大報告中的一大亮點。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務(wù)和重大政策舉措，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面、長期的工作部署，其中著重要求持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

　　在有了清晰的路線圖的前提下，接下來就是要實化細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案。

　　事實上，歷年兩會期間，農(nóng)村人居環(huán)境一直是討論熱點之一。特別是針對農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、土壤污染防治以及推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等建議對促進(jìn)國家政策措施完善、推動落實起到了許多推動作用。

　　根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，因地制宜、分類指導(dǎo)是開展工作的一條基本原則。按照這樣的原則，2018年我國將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰(zhàn)略、12大類工程和13大類行動，總數(shù)超過50項。農(nóng)業(yè)政策出臺密集程度也將超出往年。

　　可以預(yù)計，在今年兩會期間，政協(xié)委員將根據(jù)關(guān)注內(nèi)容，結(jié)合實際和農(nóng)民關(guān)切在提升人居環(huán)境質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興方面建言獻(xiàn)策。

　　例如，在目前農(nóng)工黨中央擬提交的40篇提案中，農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域就是重點之一；在民建中央目前形成的38篇擬提交的提案中，也有多篇涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

　　有的放矢完善新政

　　綠色發(fā)展之路要走得長、走得遠(yuǎn)，必須依靠體制機(jī)制來保障。

　　如今，全面深化改革各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立，接下來需要不斷“添磚加瓦”，完善政策脈絡(luò)，用更多配套政策“保駕護(hù)航”，保障改革穩(wěn)步向深水區(qū)挺進(jìn)。

　　例如，2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》明確要求將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。但它的具體實施還需要整合各類自然資源管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；需要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；也需要從立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法等各方面相互銜接，建立鏈條式保護(hù)機(jī)制等。因此在每年兩會上，聚焦制度體系建設(shè)也是許多委員的建言焦點。

　　以環(huán)境與健康工作法律制度建設(shè)為例，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅持續(xù)關(guān)注這一話題多年。在調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，目前“體制不健全、管理低效率”，在今年兩會上，她將繼續(xù)通過提案建言制定規(guī)范環(huán)境與健康工作的規(guī)章、法規(guī)，明確涉及環(huán)境健康風(fēng)險管理各相關(guān)部門的職責(zé)和政策手段等。

　　再比如，貴州大學(xué)林學(xué)院院長丁貴杰此前已關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償問題10余年，新任本屆全國政協(xié)委員后，他表示將在這個平臺上繼續(xù)呼吁進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　更令人期待的是，十九大報告明確，將加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。按照這樣的思路，如何整合分散在各部門的污染防治職能，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行高效的生態(tài)環(huán)保管理體制也將成為關(guān)注焦點。

　　給自然留下更多修復(fù)空間

　　十八大以來我國生態(tài)建設(shè)理念的一個重要轉(zhuǎn)變就是一方面抓“減排”、污染治理；另一方面抓“增加環(huán)境容量”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境功能的保護(hù)，“給自然留下更多修復(fù)空間”。

　　例如，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”在*中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記表示，“必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待（森林保護(hù)）這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。”

　　這樣的看法代表著我國對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度正從注重開發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。

　　幾年間，中央停止了天然林商業(yè)性采伐，啟動了新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)；為了打破現(xiàn)行自然保護(hù)地體系和行政管理體制對生態(tài)保護(hù)的限制，開始建立國家公園體制。經(jīng)過試點建設(shè)，國家公園正成為我國生態(tài)文明體制改革的排頭兵和閃亮名片。此外，隨著《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》印發(fā)，確定了中國實施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的措施和時間表，目前北京等15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)……

　　在“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”的理念影響下，委員們將集多方之力在助推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、提高各地方生態(tài)承載力、加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)、開展生態(tài)治理和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等方面建言獻(xiàn)策。

　　提質(zhì)增效保障能源安全

　　從“去產(chǎn)能”到電力體制改革，從新能源消納到特高壓、新能源汽車發(fā)展，能源話題一直以來都是兩會上的熱點之一?？梢灶A(yù)計今年兩會上，相關(guān)問題依舊將不斷被委員們提及。

　　經(jīng)過多年的飛速發(fā)展之后，2017年煤電產(chǎn)業(yè)接過了煤炭去產(chǎn)能的接力棒，開始“去產(chǎn)能、保利潤”。國家各部委輪番出臺關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件，而各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛針對各自實際情況制定了相應(yīng)的去產(chǎn)能政策。如何防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間都將是關(guān)注焦點。

　　再比如，為了改善空氣質(zhì)量，按照北方冬季清潔取暖規(guī)劃，國家積極推進(jìn)散煤治理，推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。從2017年環(huán)境質(zhì)量看，改善程度前所未有，相關(guān)工作的貢獻(xiàn)功不可沒。但在實施過程中，也暴露出一些問題。預(yù)計委員們將積極建言獻(xiàn)策，推動做好大氣污染防治能源保障工作。

　　此外，從可再生能源法自2006年1月1日正式實施至今，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，光伏、風(fēng)電、核電等可再生能源深入人心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長為世界工業(yè)之林中的參天大樹。針對近年來出現(xiàn)的風(fēng)電、光伏以及核電的消納問題，2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，明確提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體目標(biāo)。同時，隨著《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》等電改政策的發(fā)布，會大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調(diào)整我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。為加速這些進(jìn)程，預(yù)計委員們會繼續(xù)建言，查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)政策完善、落地。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情