農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是今年兩會熱點話題之一。代表委員們在審議討論《政府工作報告》時表示，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”不管是住在城里，還是生活在鄉(xiāng)下，大家心靈深處這份對鄉(xiāng)土中國的眷戀，始終魂牽夢繞。

　　代表委員們認為，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨的戰(zhàn)略決斷，是我國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現(xiàn)。

　　今年的中央一號文件指出，把鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

　　路徑清晰，責任重大。代表委員們建議，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要在深化農村改革上下足“繡花”功夫，要不斷創(chuàng)新制度性供給，要加快構建管根本、管長遠、管全局的制度體系，要把創(chuàng)新制度建設貫穿其中。

　　把“地”盤活—統(tǒng)籌利用市場配置合理流動

　　今年是改革開放40周年，也是農村改革40周年。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，離不開改革。在審議討論《政府工作報告》時，代表委員們認為，新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民和土地的關系。

　　全國政協(xié)委員、北京市農林科學院院長李成貴說，當前的政策“大禮包”就是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，充分彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。

　　作為農村土地制度改革體系化的重要標志，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點進入攻堅關鍵期。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)已累計出臺約500余項具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現(xiàn)。

　　農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，土地問題是關鍵。今年的《政府工作報告》提出，全面深化農村改革，特別提出要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。

　　李成貴說，農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源缺要素的現(xiàn)狀。從《政府工作報告》來看，國家作了較為全面的部署，相比以往有了非常顯著的進步，其核心是承認農村土地資源的權能和價值，改變了過去對農村土地要素市場化配置限制過多的做法。這其中，重點是盤活農村閑置的宅基地和房屋、已閑置的學校和倒閉的工廠大院等。

　　具體而言，有哪些方式可以更好地盤活農村閑置住房和建設用地？李成貴建議，在城市近郊和交通方便、環(huán)境優(yōu)美的地方，可推行三種方式。一是集并小散村莊或在單個村莊上，可采取三個1/3的辦法統(tǒng)籌利用土地，即1/3用于復墾，確保耕地不減少；1/3用于農民居住，改善農民居住條件；1/3用來搞產業(yè)開發(fā)，用來平衡資金。二是鼓勵農民成立住房合作社，與商業(yè)資本合作，整理開發(fā)閑置宅基地和住房，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)和旅游產業(yè)。三是允許城市居民租住農民住房，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可以修葺改建，但不能建設別墅。

　　其實，真正的難點在于偏遠地方的農村，由于區(qū)位條件欠佳，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。怎么辦呢？李成貴建議，可以積極推廣“地票”的做法，即開發(fā)商通過公開操作平臺購買偏遠村莊整理出的耕地指標，置換成區(qū)位相對較好地區(qū)的建設用地指標，這樣可以較好地解決偏遠村莊土地不值錢的問題。

　　把“人”留住—發(fā)展產業(yè)提高待遇加強培訓

　　“沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”全國政協(xié)委員、安徽農業(yè)大學副校長馬傳喜說，“如何把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實落細，關鍵靠人才。”

　　“當前農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展稀缺的就是人才。”全國人大代表、山西省昔陽縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書記郭鳳蓮坦言，“發(fā)展比較好的農村能把人才吸引回去，但相對落后的農村吸引力則明顯不足。目前黨中央采取的措施是派人，雖然很奏效，但我認為*根本的還是要建立人才培養(yǎng)的制度體系。”

　　郭鳳蓮說：“我在農村待了大半輩子，農村是一個可以大有作為的廣闊天地。建議選擇那些熱愛農村、熱衷農業(yè)的大學生，由政府出資培訓，不僅要培訓專業(yè)知識，還要進行黨性教育，有意識地為農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展培養(yǎng)村干部。培養(yǎng)出來的村干部，要定人定點定報酬，讓村干部能有尊嚴地工作。”

　　“同時，還應加大對新型職業(yè)農民的培訓力度。”全國政協(xié)委員、民建中央常委蘇華說，“農民職業(yè)化是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的必然要求，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民是深化農村改革的必然選擇。建議政府有關部門加強對農村技術人才的培養(yǎng)，加大對新型經營主體的培養(yǎng)力度，強化新型職業(yè)農民制度性供給。”

　　全國人大代表、陜西省延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村黨支部書記鞏保雄認為，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的四個因素中*重要的還是人才，有人才就不愁沒資金，沒人才有了資金也花不好。要想把人留住，重點還是發(fā)展產業(yè)，提高待遇。

　　“留住人的條件要考慮生態(tài)好、環(huán)境美，這樣才留得住人。只有我們把農村建設美了，把產業(yè)搞活了，才有可能吸引更多*人才回到農村，進而帶來鄉(xiāng)村振興所需要的理念、資金和人才。”馬傳喜建議說，“政府要形成人才向農村基層一線流動的用人導向，加快造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。”

　　把“錢”引來—財政保障金融傾斜社會參與

　　農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。這個現(xiàn)實問題如果解決不了或解決不好，勢必直接影響農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的質量。代表委員們建議，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　　全國人大代表、山西省右玉縣威遠鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會主任張宏祥說，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，政府是主導，財政保障是基礎。如果沒有公共財政的優(yōu)先保障，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在執(zhí)行起來可能會大打折扣，也許只是一張藍圖。

　　張宏祥2012年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)羊產業(yè)，帶動村民以土地入股，并在縣城開辦全羊宴餐廳，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。他說，推進農業(yè)供給側結構性改革*重要的還是資金支持。張宏祥建議，政府應加大對涉農企業(yè)的扶持力度，建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，讓用于農業(yè)農村的財政資金發(fā)揮更大作用。

　　蘇華認為，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的金融需求是巨大的、多樣的。要充分發(fā)揮財政資金的“藥引子”作用，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。同時還要創(chuàng)新信貸融資擔保體系，開拓投融資渠道，引導更多金融活水流向農村，讓更多的工商資本在推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展中奮發(fā)有為。

　　“坦率講，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展單純依靠財政投入，所能達到的效果將是有限的。這種形勢下，建議在國家繼續(xù)‘多予’的同時，要更多地通過深化農村改革，依靠‘放活’的辦法來培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動鄉(xiāng)村振興。”李成貴說。

農業(yè)網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情