新型城鎮(zhèn)化

　　“鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的同步推進。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，推動都市圈的建設(shè)，促進農(nóng)民市民化的實現(xiàn)。同時，留守農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模逐步擴張，達到規(guī)模經(jīng)營，城鄉(xiāng)經(jīng)濟人口大致平衡。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)村人地關(guān)系。

　　蔡繼明表示，我國農(nóng)村貧困的根本原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低。從我國人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，*產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的增加值只占GDP的8.6%，而農(nóng)村人口按照常住人口計算為42.65%，若按照戶籍人口，為58.8%，至少三分之一的勞動人口在農(nóng)村就業(yè)，這說明我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠遠低于第三、第二產(chǎn)業(yè)。

　　從糧食生產(chǎn)來看，以2014年為例，按實際耕地面積計算的糧食耕地單產(chǎn)440公斤，僅達到日本、荷蘭上世紀60年代初中期，英國、法國、韓國70年代中期以及德國80年代中期，美國90年代初期的水平，而且也只相當(dāng)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)提出單產(chǎn)潛力的36%。以農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)增加值來衡量，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于2006年高收入國家的9.9%，歐元區(qū)國家的11.8%，日本的14.4%，美國的41%。

　　“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的原因就是人地矛盾。”蔡繼明表示，我國農(nóng)村的農(nóng)地經(jīng)營均額異常狹小，戶均8.7畝。和超大規(guī)模的澳大利亞相比，是1：7043，和大規(guī)模的加拿大比，是1：563。因此，應(yīng)激活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。“當(dāng)前建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間的分布嚴重失衡，農(nóng)村大量閑置建設(shè)用地亟待入市。”

　　“農(nóng)村大量建設(shè)用地處于低效利用中，一戶多宅和‘空心村’現(xiàn)象普遍，而城市的住宅用地很緊張。當(dāng)前亟需將農(nóng)村閑置的建設(shè)用地優(yōu)化配置到城市。”蔡繼明說。

　　目前城市周邊的農(nóng)地有巨大的增值空間，但沒有建設(shè)用地指標(biāo)，偏遠農(nóng)村地區(qū)雖然有建設(shè)用地指標(biāo)，但沒有增值空間。對此，國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村分散閑置的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，把相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)平移到城市周邊的農(nóng)村。

　　蔡繼明建議，未來應(yīng)將增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由各省區(qū)市及地級市根據(jù)相關(guān)政策，在確保國家基本農(nóng)地數(shù)量和質(zhì)量以及糧食安全的前提下，在農(nóng)民自愿的條件下，按照市場配置資源的要求，自行決定和調(diào)整增減掛鉤的規(guī)模和地區(qū)。

　　蔡繼明建議，解決農(nóng)村閑置建設(shè)用地問題，應(yīng)允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在農(nóng)民（集體）之間實現(xiàn)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)民（集體）之間流轉(zhuǎn)。

　　蔡繼明同時建議，嚴格按照公共利益原則縮小國家征地范圍，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進入市場，以滿足城市發(fā)展中非公益性用地的需要，同時增加城市住宅用地的供給，有效遏制房價的上升，降低農(nóng)民工進城落戶的門檻。

　　“要建立農(nóng)村承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機制。”蔡繼明說，進城落戶農(nóng)民可自行選擇承包經(jīng)營權(quán)歸屬問題，擴大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟主體。要消除阻礙工商資本下鄉(xiāng)的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動，實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

　　同時，優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)人口與土地的空間配置。蔡繼明表示，2008年以來中西部地區(qū)平均每年近6千萬農(nóng)民工流向東部地區(qū)，而國土資源部通過計劃每年下達給中西部的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)卻從2003年的29.6%提升至2014年的60%，相應(yīng)地，東部新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地降低到了40%，這是造成東部沿海大城市住宅用地不足的主要原因。因此，應(yīng)遵循人口流向，使新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給更多地向熱點大城市傾斜。

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