草原

　　草原具有生態(tài)、生產(chǎn)、文化等多重功能，既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，又是廣大牧民脫貧致富奔小康的重要生產(chǎn)資料，也是草原文化的根本承載體。2018年3月5日下午習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬里綠色長(zhǎng)城。

　　現(xiàn)行草原法中的一些條款，已不能滿足執(zhí)法監(jiān)督的需要。例如，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，草原征占用審核審批程序，草原確權(quán)承包原則及責(zé)權(quán)劃分不明確等方面還存在一些問題。建議國(guó)家盡快修改《中華人民共和國(guó)草原法》，解決有案不能立、不能查的被動(dòng)局面。同時(shí)，提升草原監(jiān)督管理能力，推動(dòng)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒?xì)化。建議國(guó)家允許8個(gè)牧業(yè)大省根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持“四到省”原則，選擇適宜地區(qū)實(shí)施“一攬子”政策，將每戶不到百元禁牧補(bǔ)貼的“胡椒面”，變成集中統(tǒng)籌使用的草原保護(hù)建設(shè)政策“組合拳”。

　　此外，目前森林和草原是依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)草原法》確定的，但是因地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和客觀實(shí)際，在一些地區(qū)產(chǎn)生了地類管理上的面積重復(fù)，隨著草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆蜕稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)，不可避免地出現(xiàn)了領(lǐng)取雙份補(bǔ)貼的農(nóng)牧民。目前，各級(jí)審計(jì)部門認(rèn)為這屬于重復(fù)享受國(guó)家政策，僅允許享受其中一項(xiàng)。建議國(guó)家進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，制定指導(dǎo)性意見，妥善解決森林、草原重疊地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)問題，便于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔樌麑?shí)施。

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