濕地

　　2005年，海南新盈紅樹林國家濕地公園成為首批獲準(zhǔn)建設(shè)的國家濕地公園試點(diǎn)。海南新盈農(nóng)場通過“退塘還林”、人工引種紅樹林、控制開發(fā)等方式，實(shí)施濕地保護(hù)，共投入資金超過1800萬元，清退蝦蟹養(yǎng)殖塘200余畝，人工種植紅樹林132畝，使紅樹林得到有效恢復(fù)，生物多樣性逐漸豐富。目前，濕地公園內(nèi)共有12科18種紅樹植物、70余種紅樹林底棲動物。

　　黨的十九大報告提出，要“強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)”。新時代有新要求，浙江省日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見》，明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府“一把手”承擔(dān)主要責(zé)任。浙江濕地由此從保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段，力爭到2020年，全省濕地面積不低于1500萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。

　　保護(hù)開發(fā)， 嚴(yán)守濕地紅線。

　　制定20多個專項(xiàng)規(guī)劃，對部分生態(tài)環(huán)境較好、濕地特色顯著的區(qū)域?qū)嵭蟹忾]保護(hù)。

　　一場冬雪過后，浙江杭州的西溪濕地銀裝素裹，碧水、池魚、飛鳥相映成趣，宛若仙境。這里是目前我國*一個集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，是罕見的城中次生濕地。

　　這樣的美景之所以呈現(xiàn)，得益于浙江多年來對生態(tài)的重視。

　　濕地被譽(yù)為“地球之肺”，浙江有濕地面積1665萬畝，占全省面積的10.9%。如何在發(fā)展進(jìn)程中守住濕地紅線，是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要課題。

　　2003年，浙江以西溪濕地建設(shè)為開端，開啟了濕地保護(hù)和開發(fā)并重的探索之路。為*限度保護(hù)西溪濕地資源，降低人類活動對西溪濕地生態(tài)系統(tǒng)干擾，杭州市制定了20多個專項(xiàng)規(guī)劃，對一部分生態(tài)環(huán)境較好、濕地特色顯著的區(qū)域?qū)嵭蟹忾]保護(hù)。公園內(nèi)保留了少量的農(nóng)民房屋，小部分的建設(shè)也都采用綠色、環(huán)保材料；外遷居民2226戶和上百家企業(yè)，清運(yùn)生活垃圾350萬立方米……

　　歷經(jīng)12年發(fā)展，西溪濕地成功打造出了“中國*個國家濕地公園”品牌，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以西溪濕地建設(shè)為樣板，浙江針對全省湖泊、河流、濱海、沼澤及人工濕地5種不同的濕地類型，建設(shè)各具特色的濕地公園。據(jù)統(tǒng)計，全省共建立30余個省級以上濕地公園，每一個濕地公園都專門設(shè)立了宣教中心，讓游客在游覽中拓寬對自然的認(rèn)識，加強(qiáng)保護(hù)意識。

　　近年來，浙江濕地保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，讓許多瀕臨干涸的濕地重新煥發(fā)生機(jī)。截至2017年底，浙江已有國際重要濕地1處，國家濕地公園12個，國家城市濕地公園4個，省級濕地公園37個，濕地及濕地有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)11個。

　　因地制宜，實(shí)施*修復(fù)。

　　切斷污染源頭、*修復(fù)、島岸綠化……針對性措施讓濕地面積增加、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　浙江濕地類型多樣，功能退化程度不一。為此，浙江各地因地制宜，針對不同的原因，結(jié)合濕地類型和功能，實(shí)行*化修復(fù)。

　　每年冬天，在杭州灣跨海大橋西側(cè)的灘涂濕地上空，總會盤旋著幾十萬只越冬的候鳥，它們或嬉戲玩耍、或悠閑覓食，這里儼然一個鳥類天堂。

　　杭州灣是我國沙質(zhì)和淤泥質(zhì)海岸的*南線，處于“澳大利亞——西伯利亞”候鳥遷徙路徑的中間位置，是重要的遷徙鳥類中轉(zhuǎn)停歇地和越冬地。為了吸引更多水鳥在此棲息繁衍，杭州灣于2005年啟動了濕地保護(hù)工程，并在二期規(guī)劃中劃出大面積的灘涂濕地用于水鳥保護(hù)，濕地公園也在恢復(fù)重建區(qū)構(gòu)建適宜水鳥生存的環(huán)境。

　　經(jīng)過近幾年的保護(hù)性開發(fā)，杭州灣濕地吸引了越來越多的珍貴鳥類，濕地鳥類從保護(hù)前的50多種增加到現(xiàn)在的240多種，其中*保護(hù)鳥類就有27種。同時，旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)，截至去年11月份，濕地公園累計接待游客數(shù)量約35萬人次，門票收入約1600萬元。

　　與杭州灣控制灘涂圍墾不同，位于紹興諸暨市的白塔湖濕地，采取切斷污染源的方法開展?jié)竦匦迯?fù)。

　　白塔湖有“浙中小洞庭”的美譽(yù)，是江南地區(qū)少有的農(nóng)耕式河網(wǎng)湖泊濕地。十多年前，白塔湖因污水排放及村民養(yǎng)殖珍珠、填湖造地，導(dǎo)致濕地面積逐漸縮減，水質(zhì)一度惡化到劣V類水。“幾十米寬的河道，只剩下五六米寬的通道供船只勉強(qiáng)通過。”附近村民說，因?yàn)榈教庰B(yǎng)珍珠，水質(zhì)越來越差，村民再也不敢下河游泳了。

　　2008年起，諸暨市實(shí)施*修復(fù)，濕地內(nèi)全面禁止珍珠養(yǎng)殖，并對周邊19個村莊開展改建污水管網(wǎng)設(shè)施工程，從源頭切斷污染源。當(dāng)?shù)剡€投入約1.5億元資金，開展了8期濕地修復(fù)工程，共疏浚河道57.3公里，清淤130.3萬立方米，木樁護(hù)岸85公里，島內(nèi)植被修復(fù)、島岸綠化3800余畝。

　　如今，重新?lián)碛辛吮趟{(lán)天的白塔湖，讓附近村民的日子跟著紅火起來。何富明世代居住在白塔湖畔，“我打出‘白塔湖富民魚干’品牌，來玩的游客常會捎走一兩條。”何富明說，他的魚以每公斤30元的價格銷售，一年銷售額達(dá)30多萬元。辦農(nóng)莊飯店、賣特產(chǎn)胖魚頭、參與濕地項(xiàng)目承包……不少村民都因白塔湖的變化找到了新的綠色致富門路。

　　制度保障，“一把手”負(fù)主責(zé)。

　　完善濕地分級管理體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立退化濕地修復(fù)制度。

　　良好的濕地生態(tài)，該如何保持？制度保障是重要手段。

　　早在2012年，浙江省就出臺濕地保護(hù)條例，將濕地保護(hù)全面納入法制化軌道。日前，浙江又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見》，在濕地分級管理體系、濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、退化濕地修復(fù)制等方面完善制度建設(shè)，力爭到2020年，全省濕地面積不低于1500萬畝、自然濕地面積不低于1200萬畝，建設(shè)100個濕地公園或城市濕地公園，濕地保護(hù)率提高到50%以上。

　　完善濕地分級管理體系。浙江根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地，探索濕地管理的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；在重要濕地設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，開展縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)工作試點(diǎn)。

　　實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；將濕地面積、保護(hù)率、生態(tài)狀況等指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，采取獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制；對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地實(shí)行嚴(yán)格管控，對已經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用的濕地，用地單位按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建。

　　建立退化濕地修復(fù)制度。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。

　　近年來，浙江通過“千村示范、萬村整治”“五水共治”等工程為濕地修復(fù)打下良好基礎(chǔ)，今后，河道清淤、河岸修復(fù)、水生植物配置等工作要齊步跟進(jìn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)濕地自然修復(fù)、自然凈化、持續(xù)發(fā)展。

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