扶貧

　　饒平縣嶺灣村黨支部書記兼村委會主任邱俊文等4名村干部，合謀偽造申報材料，騙取危房改造補助資金近10萬元，這4人不僅被開除黨籍，還被移送司法機關處理；廉江市石角鎮(zhèn)蕉坡村黨支部書記鐘玉翠，通過虛報年齡騙取孤兒補助金等7萬余元，被開除黨籍，并追繳違紀所得……2017年以來，廣東省各級紀檢監(jiān)察機關不斷加大懲治扶貧領域腐敗和作風問題力度，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”。

　　據了解，2017年1月至2018年2月，廣東省共立案查處扶貧領域違紀違法案件1775件，結案1348件，給予黨紀政紀處分1318人，移送司法機關處理140人，取得了新的階段性成效。

　　省委出臺專項工作方案 完善部門協(xié)作機制

　　“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾……確保2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。”習近平總書記在黨的十九大報告中的要求言猶在耳。根據中央的部署，2020年，我國要全面建成小康社會。廣東相對貧困人口超過176萬人，作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，紀檢監(jiān)察機關如何為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保證？

　　省紀委省監(jiān)委把加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作作為一項重要政治任務，起草并以省委名義印發(fā)《關于進一步壓實責任加大懲治扶貧領域腐敗和作風問題工作力度的方案》。省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任施克輝對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作高度重視，多次作出批示，審核省市縣三級督辦直查方案，并赴扶貧一線指導，發(fā)揮示范作用。

　　我們了解到，目前，省直已經建立起新的懲治扶貧領域腐敗和作風問題協(xié)作機制，由省紀委分管副書記擔任召集人。省扶貧辦、省公安廳、省審計廳、省信訪局等協(xié)作單位，每月定期向省紀委移送扶貧領域問題線索和查處案件臺賬，省審計廳先后向省紀委移送了3批共38條問題線索。

　　各地紀委監(jiān)委參照省紀委省監(jiān)委的做法，相應進一步加強組織領導，細化工作方案，狠抓責任落實。廣州、韶關以市委名義印發(fā)了相關工作方案，清遠等地建立了市委主要負責人牽頭的領導小組，有力推動了責任落實。

　　圍繞七個領域突出問題 起底線索4539條

　　“對2016年以來受理的扶貧領域腐敗和作風問題線索，要進行‘大起底’和‘回頭查’。”廣東省紀委省監(jiān)委相關負責人介紹說，要逐級壓實貧困人口*識別、扶貧項目資金管理使用、貧困人口低保救助、貧困學生免學費和生活費補助、貧困人口醫(yī)療救助、貧困戶危房改造補助、貧困人口基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險7個領域的條塊責任。目前共起底問題線索4539條，對查否的問題線索*“回頭查”。

　　省紀委在21個地級以上市，各選擇1個行政村（居）開展異地抽查復核，核實扶貧領域腐敗和作風問題60個，給予黨紀政務處分23人。

　　廣東各地紀檢監(jiān)察部門也掀起了“大起底”的熱潮。梅州市縣兩級紀委組織核查組，對12類扶貧資金發(fā)放情況進行入戶核查，摸排問題線索1238條，收繳違規(guī)資金489.7萬元?；葜菔锌h鎮(zhèn)三級紀委領導班子成員帶隊對全市46個省定貧困村、2.4萬建檔立卡貧困戶進行入戶走訪和信息摸底，發(fā)現(xiàn)問題線索36條，立案13件。省紀委派駐省委辦公廳、省委宣傳部紀檢組赴綜合監(jiān)督單位對口幫扶的省定貧困村開展入戶訪查和明察暗訪，摸排駐村工作隊和村干部在扶貧工作中違規(guī)違紀問題線索61條。

　　實行三級直查督辦 全省共立案722件

　　扶貧物資村民沒領到，表格上卻出現(xiàn)了村民簽名；將扶貧資金挪用，借給私人老板獲取利息……對這些伸向扶貧資金款物的“黑手”，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關嚴懲不貸，開展多輪次、滾動式直查督辦，從2017年7月至2018年2月，省市縣三級共直查督辦扶貧領域問題線索507條，立案722件。

　　從巡視發(fā)現(xiàn)、審計移交、信訪受理的問題線索中，省紀委選取了8條較為典型的扶貧領域腐敗和作風問題線索進行直查，查辦了省民族宗教委巡視員許廣福收受下屬用扶貧工作經費購買的煙酒、韶關市新豐縣沙田鎮(zhèn)長引村干部虛報騙取扶貧資金、河源市紫金縣藍塘鎮(zhèn)博雅村騙取扶貧資金等問題。同時，省紀委聚焦扶貧領域典型問題，開展多輪扶貧專題暗訪工作，曝光湛江雷州市村干部暗箱操作優(yōu)親厚友、河源市和平縣虛假宣傳扶貧項目等問題16個，給予黨紀政務處分104人。

　　市、縣兩級紀委參照省紀委的做法選擇若干扶貧領域問題線索，通過協(xié)作區(qū)辦案、異地交叉辦案等方式，集中力量進行直查督辦。

　　我們了解到，韶關、揭陽、梅州市紀委在省紀委的督促指導下，直接查辦了乳源縣扶貧辦違規(guī)使用扶貧資金接待和購買土特產、揭西縣部分鎮(zhèn)村挪用扶貧資金、興寧市水口鎮(zhèn)洋槐村騙取扶貧資金等問題。廣州市建立完善辦案協(xié)作區(qū)機制，由各紀檢監(jiān)察室對口統(tǒng)籌協(xié)調使用協(xié)作區(qū)內的辦案力量，查處扶貧領域違紀違法案件數(shù)量大幅增加。深圳市針對輸出性扶貧資金量大的特點，組織發(fā)改、財政、審計、國資等部門到省內對口幫扶和省外對口支援地區(qū)開展監(jiān)督檢查。肇慶市建立片區(qū)協(xié)作執(zhí)紀審查、“紅黃牌”預警提醒、交叉審查審理等快查快辦機制，大幅提高辦案質量、數(shù)量和效率。

　　順著責任鏈深挖細查 問責領導干部92人

　　為防止*扶貧變成了走過場，全省各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅問責，堅決糾正扶貧政策落實中的形式主義和官僚主義問題，列出了市、縣、鎮(zhèn)黨委、政府履行主體責任不力，扶貧主管部門和發(fā)展改革、財政等相關職能部門履責不力、監(jiān)管不嚴、推諉扯皮，有關部門盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不*等問題清單，明確各個層級各項工作各個環(huán)節(jié)的直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

　　“既要嚴肅追究直接責任人，又要順著責任鏈條追究有關黨委、政府、部門及相關領導的責任。”廣東省紀委省監(jiān)委相關負責人介紹說，2017年1月至2018年2月，全省共立案查處扶貧領域失職失責人員452人，問責領導干部92人。

　　注重監(jiān)督全覆蓋 巡視組發(fā)現(xiàn)問題1266個

　　為充分發(fā)揮巡視巡察機構的“顯微鏡”和“探照燈”作用，省委巡視組還采取“一竿子插到底”的方式，直接深入到揭陽市揭西縣、茂名信宜市、韶關市翁源縣的貧困村和貧困戶，走村入戶開展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題1266個。有省定貧困村的14個地級市，統(tǒng)籌市、縣兩級巡察力量開展專項巡察，共發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題3484個，違紀違法線索1120條。

　　目前，根據巡察移交的線索，有關紀檢監(jiān)察機關已立案68件，給予黨紀政務處分70人。清遠市組織8個專項巡察組，已實現(xiàn)對261個省定貧困村巡察全覆蓋。茂名市努力推行巡察整改“臺賬化”，真抓真改不打折。河源市每輪聚焦扶貧領域幾個突出問題實施“專題式巡察”，發(fā)現(xiàn)了一批問題。

　　此外，省紀委還通過多個平臺立體曝光扶貧領域腐敗和作風問題，并要求各級將內部通報轉發(fā)到村（居）一級，典型問題還通過組織部門的遠程教育系統(tǒng)，向村（居）基層黨組織及其黨員干部播放，盡可能使每一位基層扶貧干部都受到警示教育。2017年1月至2018年2月，省紀委共曝光扶貧領域腐敗和作風問題47個。

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