小鎮(zhèn)

　　黨的十九大和2018年中央一號文件明確提出按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的承上啟下的地位與作用。

　　小城鎮(zhèn)是一種“半城鎮(zhèn)、半鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)過渡型聚落，是連城帶鄉(xiāng)的紐帶。作為城市之尾，小城鎮(zhèn)因其區(qū)域中心地位和相對完善的功能設施，成為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，它的建設與發(fā)展是決勝新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。作為鄉(xiāng)村之首，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對鄉(xiāng)村具有輻射和引領作用，建設與發(fā)展小城鎮(zhèn)，是補齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

　　準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵實質，通過發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可從以下路徑著手：

　　明確小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的核心功能定位，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從小城鎮(zhèn)的地理區(qū)位和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實來看，連城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心功能特征。小城鎮(zhèn)自身建設是首要任務，需要科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的功能布局和規(guī)模結構，激活小城鎮(zhèn)環(huán)境舒適、生活成本適中、連城帶鄉(xiāng)等發(fā)展優(yōu)勢，圍繞小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的核心功能定位，加強人口流動、資源調控、產業(yè)調整、基礎設施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質量，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟影響力和生活環(huán)境魅力。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展是核心目標，以城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展為政策引領，挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢，整合生產力結構差異等要素，以互補融通思路，指導小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重視經(jīng)濟合作組織建設，引導城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導區(qū)域內的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互動融合發(fā)展。

　　因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。我國各大區(qū)域的環(huán)境特征和經(jīng)濟社會發(fā)展存在天然的差別，需要因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。貴州以綠色生態(tài)發(fā)展理念為引領，把握城市綠色生態(tài)消費需求，規(guī)?；?、品牌化發(fā)展高山特色種養(yǎng)產業(yè)，走出一條符合貴州山區(qū)特點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路子，推動廣大山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快增長。廣西巴馬瑤族自治縣白馬村通過發(fā)展有機富硒稻米、蔬菜、牧業(yè)供給、農產品加工物流、濱水休閑農業(yè)和村屯“候鳥人”養(yǎng)老旅游經(jīng)濟的復合多功能產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、農民生活富裕，美麗鄉(xiāng)村建設也卓有成效。

　　發(fā)展特色小城鎮(zhèn)體系，帶動鄉(xiāng)村共生發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出城市輻射型（京津冀、長三角）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動型（“蘇南模式”）、民營經(jīng)濟主導型（“溫州模式”）、外資驅動型（珠三角地區(qū)）、“特色小鎮(zhèn)”的浙江經(jīng)驗等多種經(jīng)典小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。但全局來看，也面臨盲從投資、粗放發(fā)展、生搬硬造、進退兩難、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展不足等難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代下，需要綜合統(tǒng)籌行政資源、市場資源配置和地方力量，共同參與到兼具鄉(xiāng)村區(qū)域中心功能和生態(tài)宜居功能的多功能復合小城鎮(zhèn)的集群建設中，帶動鄉(xiāng)村共生發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展，不會單憑政策而來，需要立足于區(qū)域特色文化或產業(yè)基礎，加強本土資源挖掘，聚集產業(yè)要素，以互聯(lián)網(wǎng)+的思維，運作出小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色性和內生性。加強區(qū)域特色小鎮(zhèn)的集群建設，走產業(yè)融合、興鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)之路，建設和做強一批資源主導型、交通樞紐型、專業(yè)市場型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型、邊貿口岸型、異地養(yǎng)老型等特色小城鎮(zhèn)，形成星羅棋布的特色小城鎮(zhèn)布局，增強其對地方鄉(xiāng)村的吸納力和輻射力，以點帶面，使得農村地區(qū)能夠更全面地接受城市能量輻射，走上依附小城鎮(zhèn)的共生發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引領農村區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合環(huán)境是關鍵，通過完善小城鎮(zhèn)建設相關制度配套，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務，補齊農村社會事業(yè)發(fā)展滯后短板，增進農村區(qū)域民眾福祉，吸引外出人員回鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，恢復小鎮(zhèn)活力。以經(jīng)營鄉(xiāng)村理念，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固和完善農村土地和基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌合理運用涉農資金，理順農村投融資體制，加快農業(yè)生產示范園區(qū)建設，擴大股份合作制改革試點，盤活盤清鄉(xiāng)村本土資源與資產，培育地理標志特色產業(yè)，運用市場力量，加強農貿集市和專業(yè)市場建設。以安農富民為核心，加大富民扶貧政策項目供給，培育新型職業(yè)農民，發(fā)展農業(yè)主體市場適應能力和增收致富能力。倡導“把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，滿足農民就地就村城鎮(zhèn)化的舒適生活需求，增加鄉(xiāng)村居住的吸引力，珍視鄉(xiāng)村聚落活態(tài)價值，傳承鄉(xiāng)土文明價值，重視傳統(tǒng)村落和特色村鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，構建人地和諧的鄉(xiāng)村生態(tài)生活圈，為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供綠色生態(tài)空間（綠水青山）和休閑懷舊的情感空間（鄉(xiāng)愁）支撐，實現(xiàn)農村區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

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