鄉(xiāng)村振興

　　2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東、內蒙古、廣東代表團審議時，多次就鄉(xiāng)村振興問題與代表們交流，并對如何做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章進行了系統(tǒng)闡釋，其中特別強調要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。而要實現產業(yè)振興，深化農村土地制度改革、搞活農村土地流轉經營是關鍵一環(huán)。

　　萊西作為農業(yè)大市，除了在市級層面出臺《關于規(guī)范農村土地承包經營權有序流轉的實施意見》外，還充分發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，主動探索實施農村土地經營新路徑、新模式，一批具有創(chuàng)新示范意義的典型做法相繼涌現。記者日前對其做“活”農地經營推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農民增收進行了探訪。

　　“馬連莊模式”：鎮(zhèn)村農業(yè)發(fā)展公司連片運作，農民、鎮(zhèn)村、用地方三方均受益。

　　“前些日子，村農業(yè)發(fā)展有限公司收到了我們村70戶人家共200畝土地流轉的款項。下一步，公司就要給我們村民發(fā)錢了。”3月30日上午，萊西市馬連莊鎮(zhèn)朱耩村黨支部書記徐春祝告訴記者，村農業(yè)發(fā)展有限公司已經收到每畝700元的土地流轉費用，“談下這筆不小的流轉款項，可是農業(yè)發(fā)展有限公司的功勞。”

　　徐春祝所說的“農業(yè)發(fā)展有限公司”，是青島馬連莊農業(yè)發(fā)展有限公司的20個村級農業(yè)發(fā)展公司之一。成立農業(yè)發(fā)展公司，作為流轉方服務土地所有方（村集體）、實施方（村經濟合作社）、承包方（農戶）、受讓方（經營主體），是馬連莊鎮(zhèn)土地流轉的創(chuàng)新和亮點。

　　“隨著農業(yè)人口減少、農業(yè)人口老齡化的問題凸顯，農業(yè)要想增產增效，設施農業(yè)才是發(fā)展方向，必須走規(guī)模化種植的道路。”馬連莊鎮(zhèn)黨委書記左杰介紹，一方面，農民個體與企業(yè)對接流轉土地，因為“單打獨斗”，往往流轉價格抬不上去，一畝只能流轉二三百塊錢；另一方面，在引進大項目落地的過程中，也存在土地的產業(yè)規(guī)劃與現實流轉的矛盾——在規(guī)劃區(qū)域內已經存在的自發(fā)流轉土地，往往都是中小規(guī)模的集約化種植，影響了區(qū)域規(guī)劃的完整性和一體性，而搞農業(yè)基礎設施建設需要征地用地時，容易被社會力量影響，提高用地成本。

　　于是，作為連接各方、提供服務的“中介”，農業(yè)發(fā)展有限公司應運而生。

　　青島馬連莊農業(yè)發(fā)展有限公司是萊西市馬連莊鎮(zhèn)財政所全資公司，注冊資本金6000萬元，是鎮(zhèn)一級政府平臺公司。這個公司和設在村一級的子公司，對流轉土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外合作，成為農民土地進入市場的載體。公司掌握連片的土地，代表農民與大企業(yè)談合作就有了“底氣”。而與此同時，由于不需要直接從農民手里流轉土地，通過對接政府公司就能獲得大片可利用的土地，雖然土地承包成本增加了，但是減少了時間成本和征地過程中的不可控因素，企業(yè)也欣然接受。

　　左杰告訴記者，土地承包經營權流轉的創(chuàng)新，還煥發(fā)了村集體的活力。“村集體是土地所有權的擁有者，以往卻成了土地三權分置的旁觀者。農村土地承包經營權流轉過程中，土地流轉費用大都歸農民所有，這樣雖然保證了農民的利益，但是村集體的利益就被忽略了。”如今，村集體以村經濟合作社為實施方，負責面向農民征地，以土地為資本股份制形式參與鎮(zhèn)一級平臺公司。村集體在征得村民同意后，將四荒地等集體用地轉至村經濟合作社，吸納社員承包地入股。村經濟合作社在征得社員同意后將劃轉土地、入股土地以經營權入股鎮(zhèn)一級政府平臺公司，成為公司股東，由鎮(zhèn)一級政府平臺公司與經營主體兩方簽訂流轉合同。由此，農戶享有承包土地租金及企業(yè)分紅收益，村集體土地所有權收益金為農戶承包土地租金的20%，村集體享有四荒地等土地租金及企業(yè)分紅收益。股份分紅實行干股分紅方式，拿到流轉土地的經營主體從投資運營第八個年度開始，將利潤5%分紅給農戶，分紅數額不少于土地租金的10%。對政策性資金扶持項目，以扶持建設項目固定資產入股經營主體項目，鎮(zhèn)一級政府平臺公司列股份額的10%。

　　“東石格莊模式”：成立土地股份合作社，助力個體農戶和村集體“雙增收”。

　　“以前家里比較困難，老婆和兒子因為疾病和殘疾基本沒有勞動能力。多虧村里成立了合作社，現在我不僅可以通過土地流轉賺租金和分紅，還能在園區(qū)里打工掙工資，也不耽誤照顧家人，一年比以前多收入1萬多塊錢。”萊西市南墅鎮(zhèn)東石格莊村村民呂錫暖告訴記者。

　　呂錫暖口中所提到的合作社，是東石格莊村成立的青島東石洪海農作物土地股份專業(yè)合作社。該村通過吸引個體農戶和村集體以土地入社，發(fā)展果樹規(guī)模化種植，帶領村民致富。

　　“東石格莊村因地處山區(qū)，位置相對偏僻，村莊經濟一度發(fā)展緩慢。村兩委班子轉變發(fā)展思路，將農戶手中閑散的土地攏起來，成立以村集體為主體、農戶為成員的土地專業(yè)合作社。”村黨支部書記呂洪海告訴記者，合作社在村內礦坑復墾的170余畝土地基礎上，以每畝510元的價格，鼓勵村民將自家土地交付到村集體手中，*一項便促進村民增收近20萬元。

　　“合作社將土地統(tǒng)一管理后，我們以村集體的170多畝土地為中心，向四周輻射，逐漸擴展成為連片土地，用來種植蘋果、葡萄、桃子等見效快、收益高的果樹，由此增加村集體和個體農戶收益。”呂洪海介紹，在村集體的推進下，合作社成立時土地規(guī)模達到540余畝，規(guī)模化運作的雛形基本形成。

　　為合理解決利益分配問題，村集體決定將合作社收益按照3：3：4的比例進行分配，即當年收益的30%作為土地流轉農戶的分紅，30%作為第二年生產發(fā)展所需農藥、化肥、人工等項目的投資，剩余40%則作為村集體收入，用于村莊公共事業(yè)所需投入資金。

　　同時，為進一步保障村民的利益，合作社在支付流轉土地固定租金的同時，優(yōu)先招募憑土地入股的農戶按照每人每天70元的工資待遇到園區(qū)打短工，也可以按照每月2000元的待遇專職勞作，使其在得到土地租金、收益分紅的同時，還能得到務工收入，致富途徑進一步拓寬。

　　這項創(chuàng)新，讓村集體也有了更多收益。呂洪海介紹，四成的村集體收益用于村莊公共事業(yè)和基礎設施建設，*項目便是村里建起了敬老院。村莊里的老人冬天在敬老院集中供養(yǎng)，為老人提供了良好的生活條件。

　　“前我樂村模式”：合作社做平臺擔保，土地因需“流進-流出”，讓農民搭上高效農業(yè)“快車”。

　　站在村東坡嶺上遠望，萊西市沽河街道前我樂村的連片大棚，如白雪鋪地。

　　“100多座鋼結構冬暖大棚300多畝、90多座嶗山棚200多畝，棚中栽植‘藤稔’葡萄，還發(fā)展350畝優(yōu)質桃子、200多畝蔬菜，每年為村民增加收入1000多萬元。”前我樂村村委主任、青島林邦果蔬專業(yè)合作社理事長李為成告訴記者，村里探索合作社土地“流進-流出”模式，讓村莊發(fā)展起了高效農業(yè)，村民真正嘗到甜頭。

　　在前我樂村，村民手中的土地，可以以每畝1200元的價格流轉到合作社，而合作社的社員需要流轉土地發(fā)展設施農業(yè)，也以每畝1200元的價格再從合作社流轉土地。“流進”土地再“流出”，看似“多此一舉”，卻是前我樂村探索出的經驗——

　　“這棚一畝半‘藤稔’葡萄再有一個月成熟，估計能產七八千斤葡萄，能掙個十五、六萬元。”村民劉在山指著一串串指頭大小的葡萄告訴記者，他家只有1畝地，當時計劃建總占地8畝的4個葡萄棚，可臨近人家怕私下流轉權益無法保障，無論如何不同意。“虧得村里成立了合作社，村民有了‘擔保’，心里‘有了底’，*終流轉成功。”

　　李為成告訴記者，劉在山的經歷，便是村里成立合作社的初衷。一方面，農民珍視土地，“怕口糧地流轉出去了，錢拿不到，土地又收不回來”，有時寧可荒著地也不愿輕易流轉。而另一方面，農民想要增收，規(guī)?；N植是關鍵。于是村里決定以合作社的形式，助力村民增收致富。

　　為解決社員建棚資金不足問題，合作社向銀行推薦，銀行在合作社的擔保授信額度內解決社員的貸款需求。此外，李為成又以合作社的名義拿出200萬元從萊陽購買建暖棚的鋼材，找有資質的施工單位，確保工程質量，社員們可以先建大棚，等有了收入再還錢。

　　在統(tǒng)一種植品種方面，以合作社為載體，李為成通過介紹、宣傳、示范，著力帶動農民統(tǒng)一品種、供肥、供藥，用合同訂單的形式同種植戶簽訂協議。李為成告訴記者，計劃在未來兩到三年里，依托本村的地理優(yōu)勢，改變現在單一發(fā)展葡萄的種植模式，與發(fā)展觀光農業(yè)相結合，在冬暖大棚里增加油桃、草莓、櫻桃、甜瓜等高效水果的種植，并探索休閑采摘游，持續(xù)推動村民增收。

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