近日，山東省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》。省政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，對相關(guān)實(shí)施意見進(jìn)行解讀:到2020年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)；到2021年，基本建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長褚瑞云介紹，與中央意見相比，山東《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》有不少創(chuàng)新之處，在改革范圍、時(shí)間進(jìn)度、工作要求、嚴(yán)肅紀(jì)律等四個(gè)方面，提出了更加明確具體的要求，改革范圍擴(kuò)大到所有涉農(nóng)村（居），到2020年全省基本完成改革任務(wù)。在工作要求上，山東省總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、登記管理、股份權(quán)能拓展、助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，提出到2020年基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

　　根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》要求，山東省將從全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、保障和拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制等七個(gè)方面重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵，完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)。

　　截至目前，全省土地流轉(zhuǎn)率接近34%，各類新型農(nóng)業(yè)主體（包括經(jīng)營主體和各類社會(huì)化服務(wù)組織）達(dá)到40多萬家。省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長王金寶認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)科技水平的提高，土地流轉(zhuǎn)面積的增加和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展是大趨勢。

　　王金寶表示，放活經(jīng)營權(quán)和培育新型經(jīng)營主體是山東省當(dāng)前的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育要尊重實(shí)際、尊重市場規(guī)律，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。政府部門不應(yīng)該下指標(biāo)、定任務(wù)，而應(yīng)該做好制度創(chuàng)設(shè)，搞好服務(wù)，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

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