鄉(xiāng)村治理體系

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這是中央在總結(jié)基層探索的基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的新部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。

　　按照“三治”結(jié)合的要求健全鄉(xiāng)村治理體系，必須針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題綜合施策，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以自治激發(fā)活力，靠法治定分止?fàn)?，用德治春風(fēng)化雨，加快形成自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理組織體系。在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，切實(shí)提高新時(shí)代農(nóng)民社會(huì)組織化程度。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，把重中之重的要求落實(shí)到機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、隊(duì)伍建設(shè)上，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人選拔培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持樂(lè)于為村民服務(wù)的農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人等擔(dān)任村干部，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培養(yǎng)，提高他們組織農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織班子，加大向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派“*書(shū)記”的力度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。完善村民代表會(huì)議制度，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將民主決策、民主監(jiān)督落到實(shí)處。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、統(tǒng)防統(tǒng)治組織等農(nóng)村正規(guī)組織發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诮M織群眾、發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)等方面的作用；規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)組織發(fā)展，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。

　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。加強(qiáng)村委會(huì)選舉工作的指導(dǎo)監(jiān)督。完善村委會(huì)選舉制度，嚴(yán)肅查處賄選等違法行為，引導(dǎo)廣大村民珍惜自己的民主權(quán)利，將想干事、能干事的農(nóng)村能人選到村委會(huì)班子。理順村委會(huì)與其他村級(jí)組織的關(guān)系。在落實(shí)好《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民（代表）會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)村人才實(shí)際和制度運(yùn)行成本，進(jìn)一步完善村民自治組織架構(gòu)。研究村民代表會(huì)議常設(shè)化問(wèn)題，探索建立村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督、村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，激發(fā)廣大村民參與村莊治理的熱情；提倡黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，在村民代表會(huì)議常設(shè)化的地方，可以探索黨支部書(shū)記擔(dān)任村民代表會(huì)議召集人，進(jìn)一步理順黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，準(zhǔn)確界定村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各自范圍、村委會(huì)（村民小組）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各自職能，實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開(kāi)”。健全民主管理和民主監(jiān)督制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)，不斷完善民主議事制度，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑。加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，以村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得將指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；依法委托村級(jí)組織開(kāi)展工作的，應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)費(fèi)。村委會(huì)有義務(wù)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，圍繞保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善農(nóng)村村民自治和基本經(jīng)營(yíng)制度、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快相關(guān)法律法規(guī)制修訂。全面加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法司法。深化農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度，健全部門(mén)間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲懲處涉農(nóng)違法犯罪行為。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，按照公開(kāi)、公正、便民的原則審理涉農(nóng)糾紛，以農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、能理解的方式析理明法，努力讓農(nóng)民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義、服判息訴。深化農(nóng)村法治宣傳教育。完善涉農(nóng)部門(mén)和縣鄉(xiāng)政府學(xué)法用法和依法行政情況考察制度，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的意識(shí)。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，不斷提高農(nóng)村干部群眾依法提出訴求、依法解決糾紛、依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力。

　　加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)。塑造新型農(nóng)村倫理道德。將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等方式細(xì)化實(shí)化具體化，發(fā)揮道德規(guī)范明導(dǎo)向、正民心、樹(shù)新風(fēng)的積極作用。堅(jiān)持黨員干部帶頭。充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)對(duì)村風(fēng)民風(fēng)的示范帶動(dòng)作用，要求群眾做到的黨員干部必須做到，要求群眾不做的黨員干部首先不做，切實(shí)做到講黨性、重品行、作表率。加強(qiáng)道德載體建設(shè)。搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺(tái)，將現(xiàn)代文化傳播手段和傳統(tǒng)文化娛樂(lè)形式相結(jié)合，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式宣揚(yáng)真善美、鞭笞假惡丑；充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，利用村中事、身邊人，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育活動(dòng)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式使農(nóng)民群眾明禮知恥、崇德向善。強(qiáng)化道德約束。通過(guò)公評(píng)公議、文明戶評(píng)選等方式，把道德規(guī)范與農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活聯(lián)系起來(lái)，揚(yáng)善抑惡。加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重失德構(gòu)成違法的，堅(jiān)決追究法律責(zé)任，以儆效尤。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情