鄉(xiāng)村治理

　　今年，我國改革開放進入了第40個年頭，作為重中之重的“三農”改革持續(xù)向深加力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農業(yè)農村部組建，讓“鄉(xiāng)村”成為人們關注的焦點。

　　近日，在農業(yè)農村部管理干部學院舉辦的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓班（南方區(qū)域）上，學員們圍繞“如何推進鄉(xiāng)村治理”各抒己見、建言獻策。

　　黨的十九大提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。學員們一致認為，這是一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路，能打造出共建、共治、共享的治理新格局，形成一個充滿活力、安定有序的鄉(xiāng)土中國。

　　當前，在我國一些農村地區(qū)，“村霸”橫行、聚眾賭博、非法傳教、攀比浮夸等問題不同程度存在，對農村社會秩序造成了一定影響。“這種復雜的局面決定了鄉(xiāng)村治理不能是片面化的，只有堅持黨的統(tǒng)一領導，協(xié)調各方、攥指成拳，才能形成治本之策。”貴州省黔東南州農委主任王輝說。

　　福建省南平市農業(yè)局局長徐春暉認為，對一項工作的推動，納入政績考核是高效有力的手段，建議將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要考核內容，并納入縣委書記黨建述職中。

　　“黨委的重視更要體現(xiàn)在部門設置上，需要有具體落實的協(xié)調機構。”四川省成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委員會主任張俊國說，為了加強基層社區(qū)治理能力，成都市委設立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，將組織、民政、司法、農業(yè)等40多個部門統(tǒng)籌起來，激活資源，高效地對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局。

　　自治、法治、德治相結合鄉(xiāng)村治理體系的頂層設計清楚明晰，如何形成具體工作機制，將治理落到實處？浙江省嘉興市農業(yè)和農村辦公室主任葛永元介紹了“三治合一”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗，推行以百姓議事會為主要形式的村社區(qū)協(xié)商，建立市、鎮(zhèn)、村三級法律服務團，形成惠及全民的基本公共法律服務體系，成立道德評議組織發(fā)揮村規(guī)民約的“軟法”作用。

　　上面千條線，下面一根針。村“兩委”干部處在鄉(xiāng)村治理的*線，其素質水平直接影響鄉(xiāng)村治理成效。安徽省阜陽市農委主任董志誠建議，取消村委會“三年一選舉”的硬性規(guī)定，便于村“兩委”能夠持續(xù)開展工作；建立財政對村“兩委”工作經(jīng)費補貼制度，適當提高對村委委員的補貼。暢通“*書記”、大學生村官晉升通道，將*人才吸納進來。

　　湖南省農委副主任劉益平建議，將鄉(xiāng)村治理下沉到自然村。因為建制村治理單元偏大，隨著村民訴求多元化，利益協(xié)調難度加大?？商剿饕源迕裥〗M（村落）為自治單元的“微自治”，成立自然村村民委員會，重構鄉(xiāng)村共同體。

　　鄉(xiāng)村治理中，不可忽略返鄉(xiāng)農民工、新鄉(xiāng)賢這兩個特殊人群，他們在大城市里工作生活過，有著新思想、新理念，是鄉(xiāng)村治理的“生力軍”。“現(xiàn)實情況是，由于缺乏技術指導、資金支持，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較難，而新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)普遍面臨落戶難。”衢州市農業(yè)局副局長范葉和說，要高度重視、認真培訓、大力支持這兩類人群，讓他們成為農村致富帶頭人、鄉(xiāng)風文明塑造者。

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