農(nóng)村社區(qū)

　　上午的陽光和煦溫暖，今年66歲的莊榮福正帶著三歲的孫女在蓮塘村前的小廣場玩耍。孩子很愛玩滑滑梯，咯咯的笑聲逗得莊榮福也開心不已。“我們以前就想到城里去，過上城里人的生活。現(xiàn)在生活條件改善了，我們家的廚房、衛(wèi)生間也裝修得敞亮，無線網(wǎng)、電視、手機我們也都有了。*重要的是搞了社區(qū)建設后，村里生活、辦事都方便，我愿意在家里呆著。”莊榮福笑著告訴記者。

　　在莊榮福散步的村前小廣場，刻著莊氏族戒的文化墻非常醒目。廣場的一側(cè)還配有居民健身器材，儼然像個城里的小區(qū)。“這叫古樹坪廣場，我們老人平時就在這跳舞，村里的文藝隊也在這里排練節(jié)目。市里面還在這里舉行過大型演出呢。”正在健身的村民莊作紅告訴記者，廣場對面還專門修建了老人娛樂室和兒童家園，兒童家園里面配備了報紙、圖書、書架、桌椅和智力玩具，每周都會定期開放，9名志愿者愛心媽媽組成的服務隊還會定期前來開展活動，很受孩子們歡迎。

　　在采訪中，記者了解到，桂林市興安縣溶江鎮(zhèn)蓮塘村建于明朝年間，周圍有5個相互連通的池塘，自然風景宜人。全村82戶，總?cè)丝?85人，因種植葡萄而有著“廣西葡萄村”的美譽。2016年開始，隨著農(nóng)村社區(qū)建設試點不斷深入，這個小村莊的整體面貌也發(fā)生了很大的變化。

　　“*的變化有兩個，一個是硬件設施增加了，另一個就是生活便利了。比如，村口我們修建了專門的停車場，車輛統(tǒng)一停放，村口有銀行網(wǎng)點、有郵政點，還有雜貨鋪，村民們?nèi)″X、郵寄和收發(fā)包裹或者購買生活日用品，步行不到十分鐘就可以到達，再不用騎著車跑到村外去辦了。”蓮塘村委委員莊代鴿一邊介紹著村里的變化，一邊領著記者來到蓮塘村綜合服務中心。記者發(fā)現(xiàn)，在這個兩層小樓的綜合服務中心里，黨代表工作室、居民議事室（黨員活動室）、綜合調(diào)解室、法律顧問室、警務室、圖書閱覽室一應俱全，二樓的服務大廳里設置了黨建服務、社會保障、民政事務、衛(wèi)生計生、綜合管理、法律管理、法律服務、文體教育等服務窗口。電視、電扇、飲用水等便民服務設施配備齊全，墻上還貼有免費WiFi密碼，供來辦事的村民使用。兩個社區(qū)值班干部正在為村民辦理業(yè)務。“我們要求每天都有值班干部來值班，確保方便村民們辦事和咨詢。”值班干部唐本好說道。

　　除了硬件配備之外，對于村民們家門前的菜地和養(yǎng)雞等情況，村里也進行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理。“這是我們的小菜園工程。”村民莊永秋正在菜園里摘蔬菜，準備做午飯。他告訴記者，在農(nóng)村家家戶戶都有在自家門前種些花草、蔬菜的習慣。村里進行社區(qū)建設改造時，對每家門前的綠地進行了規(guī)劃，并利用竹籬笆、樹樁、鵝卵石等本地自然資源，在房前屋后建起了“微果園、微菜園、微花園”；并用圍欄圍住，上面標注上誰家的菜園，主要種植的是什么菜。養(yǎng)雞種菜都在菜園里，一來可以起到觀賞的作用，二來便于實行責任制，每家管好自己的小菜園，不能隨意超出菜園種養(yǎng)。隨著“小菜園工程”的開展，村容村貌也煥然一新。“村里環(huán)境變了樣，日常生活都在村里搞定，這樣的日子越過越舒心。”莊代鴿笑呵呵地說。

　　農(nóng)村社區(qū)建設的“試驗模式”

　　近年來，隨著信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，農(nóng)村留守漸漸凸顯，村莊空心化現(xiàn)象有所增加。與此同時，農(nóng)村居民收入增加，服務需求更加多樣，而傳統(tǒng)農(nóng)村的社會管理和公共服務能力已漸漸無法適應農(nóng)村基層社會治理。農(nóng)村社區(qū)一詞開始進入公眾的視野。

　　“農(nóng)村社區(qū)建設，就是要把各種資源集中在自然村里，群眾不出村就能把所有的事辦好。”興安縣民政辦主任候華生告訴記者，這個目標實際操作起來卻并不容易。候華生介紹，2016年，興安縣申報的*批開展農(nóng)村社區(qū)建設試點有界首鎮(zhèn)百里村、興安鎮(zhèn)柘園村、嚴關鎮(zhèn)杉樹村、溶江鎮(zhèn)蓮塘村、湘漓鎮(zhèn)龍禾村等5個，每個試點的情況不同，基礎條件也不同，他們只能因地制宜地嘗試。

　　“這個村有很好的自然條件，靈渠就在不遠處，還有天然的小公園和小廣場，村民們也比較配合，我們決定從蓮塘村開始突破。”候華生說，蓮塘村的社區(qū)建設是從改廚改廁改圈“三改”試點開始的。“我們結(jié)合正在轟轟烈烈開展的‘三改’工程，先讓村民們享受到建設帶來的好處，再進行農(nóng)村社區(qū)建設時，村民的配合意愿就很高了。”興安縣民政局相關工作人員說道。

　　2016年8月，蓮塘村“三改”工程開始動工。在此期間，興安縣還重點對該村的“兩線四點”（進村主道、環(huán)村巷道，古樹林休閑廣場、荷花池、竹林等）進行美化、亮化、綠化，完善了村里的基礎配套設施，并在村口新建了長廊，對30戶村民房屋外立面進行了改造，讓村民們切切實實感受到了改造帶來的好處。“從泥巴路變成了水泥路面，房前屋后都整齊一致，垃圾集中處理，我覺得挺好。”村民吳阿姨說起變化，高興得咧嘴一笑。得到了村民認可后，在施行“小菜園工程”時，村民們紛紛表示配合，小菜園工程得以順利進行。在此基礎上，該村通過流轉(zhuǎn)土地，新建了竹林小道及休閑亭和停車場，添置了體育健身器材及環(huán)衛(wèi)設施，村里整體環(huán)境得到了很大改變；還完善便民服務中心的農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文體、法律等六項職能，實現(xiàn)了農(nóng)村基本公共服務全覆蓋、農(nóng)民群眾辦事不出村的目標，農(nóng)村社區(qū)雛形基本形成。

　　據(jù)介紹，下一步，蓮塘村將根據(jù)村莊整體規(guī)劃，依托靈渠和休閑綠道精品旅游路線，打造集葡萄規(guī)模種植和農(nóng)家休閑旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范村，進一步解放留守勞動力，促進農(nóng)村社區(qū)建設長效發(fā)展。

　　“蓮塘村的成功經(jīng)驗給了我們很大的動力。在推進社區(qū)服務場所標準化建設中，我們在強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范的同時，更注重兼顧具體情況，突出自身特點，確保外在形式與品牌特色高度融合。”興安縣民政局局長張旎告訴記者，興安縣2016年申報的*批開展農(nóng)村社區(qū)建設試點的界首鎮(zhèn)百里村、興安鎮(zhèn)柘園村、嚴關鎮(zhèn)杉樹村、溶江鎮(zhèn)蓮塘村、湘漓鎮(zhèn)龍禾村等，已全部獲得自治區(qū)級示范點稱號。示范點的農(nóng)村社區(qū)村村建有球場、戲臺，村村都通水泥路，村村都有自來水，戶戶廁所潔凈衛(wèi)生，極大地方便了居民的生活。

　　在此基礎上，2017年，興安縣申報了第二批市級農(nóng)村社區(qū)建設試點，試點社區(qū)有興安鎮(zhèn)冠山村、道冠村、粉洞村、源江村，湘漓鎮(zhèn)陽安村，界首鎮(zhèn)興田村，高尚鎮(zhèn)江東村，溶江鎮(zhèn)廖家村和崔家鄉(xiāng)長沖村等9個村。經(jīng)過因地制宜建設，已取得了一定成效。“興安鎮(zhèn)冠山村、道冠村都是近城村，村內(nèi)都建有三層辦公大樓，面積達一千多平米，利用地域優(yōu)勢，建有商店、銀行、學校、市場等。界首鎮(zhèn)興田村成立了柑桔產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，建設柑桔示范園。到目前興田村共種植柑桔達16000多畝，每年吸引游客近萬人，成為群眾的一項主要經(jīng)濟來源。”張旎說。

　　探索：農(nóng)村社區(qū)建設長效發(fā)展之路

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，早在2006年，我國不少地區(qū)就已經(jīng)開始探索農(nóng)村社區(qū)建設，但成效一直褒貶不一。2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，以創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設。《意見》印發(fā)后，新型農(nóng)村社區(qū)建設如火如荼地開展起來，許多農(nóng)村探索出了村社合一、企業(yè)帶動、移民搬遷、聯(lián)村建社等模式。

　　但記者了解到，由于農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務社會化覆蓋農(nóng)村為目標的農(nóng)村社區(qū)建設也存在著一些矛盾和急需解決的問題。不少農(nóng)村基層工作者向記者表示，由于群眾對農(nóng)村社區(qū)建設態(tài)度不一，推進難度較大。多位基層干部表示，一些農(nóng)村社區(qū)的相關配套尤其是人員的配備，距離真正的社區(qū)還有不小的差距，社區(qū)建設的長效管理還待增強。“比如，社區(qū)服務中心需要配備社區(qū)工作人員值班，但目前真正專職的人員并不多。這些建設好的設施長效維護的問題、村民之間思想觀念的轉(zhuǎn)變等等均需要解決。”在采訪中，一位村干部告訴記者，由于試點工作還處在不斷推進階段，目前農(nóng)村社區(qū)工作人員的任用、考核獎勵機制尚未形成，對于農(nóng)村社區(qū)試點建設的長效管理體制也未建立，如何提升社區(qū)規(guī)范化管理水平，還需要時間的考驗。

　　此外，不少村民和村干部也對農(nóng)村社區(qū)建設的長效管理問題提出了自己的想法。“村里環(huán)境是變好了，但城里的社區(qū)和小區(qū)有專人維護，我們的環(huán)境怎么保證？”村民黃秀華說出了不少村民的想法。在采訪中，也有少部分居民表示，對社區(qū)按統(tǒng)一標準規(guī)劃并不適應，希望多些“自主空間”。更有一部分村民認為，要讓農(nóng)村社區(qū)建設真正出實效，根本還是離不開村里的產(chǎn)業(yè)支持和發(fā)展。“如今，村里很多年輕人都出去打工了，留下來的大多是老人小孩，空心化嚴重。吸引年輕人回到村里，并解決閑置勞動力的問題，才是真正的發(fā)展之路。”村民唐永福表示。

　　廣西師范大學社會與法學專業(yè)的李教授表示，我市的農(nóng)村社區(qū)建設目前處于試點階段。試點地區(qū)應從各地實際出發(fā)，加快探索符合發(fā)展實際的農(nóng)村社區(qū)建設工作機制，參照城市社區(qū)工作經(jīng)驗，完善農(nóng)村社區(qū)的相關功能，實行管理職能和公共服務重心下移。應堅持將農(nóng)村社區(qū)建設列入新農(nóng)村建設總體布局，可嘗試鼓勵志愿者、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)義務擔任一定時期的社區(qū)工作者。政府應鼓勵和引導教育、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村實行人才對口支援，提高社區(qū)工作者服務的能力和水平，構(gòu)建有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的社會管理機制，促進農(nóng)村社區(qū)建設的深入發(fā)展。

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