農(nóng)民合作社

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的橋梁和紐帶，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要力量。是形成*扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要突破口。

　　我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展相當(dāng)緩慢。主要表現(xiàn)：一是數(shù)量少、規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)、整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較低；二是機(jī)制不完善、運(yùn)作不規(guī)范、合作意識(shí)弱化，成員之間的權(quán)利與義務(wù)分配不明確，制約著農(nóng)民合作社的長(zhǎng)期發(fā)展；三是缺乏技術(shù)性管理人才、設(shè)施不全，科技支撐乏力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民參與度不高，人才匱乏已成為制約農(nóng)民合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。截至2017年7月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到193.3萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，參加合作社農(nóng)戶的收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)戶參加合作社的比例較低。以寧夏回族自治區(qū)貧困縣海原縣為例，2016年海原縣*識(shí)別貧困戶23565戶，參加合作社的貧困農(nóng)戶3381戶，僅占全縣貧困戶的14.3%，有85%的貧困戶沒(méi)有參加合作社。加快貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)亟待補(bǔ)齊的“短板”。為此建議：

　　一是出臺(tái)關(guān)于加快我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的法規(guī)性文件。盡快組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)貧困村農(nóng)民合作社摸底調(diào)查工作，針對(duì)存在問(wèn)題，以發(fā)展農(nóng)民合作社為抓手，出臺(tái)關(guān)于加快我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的法規(guī)性文件，增強(qiáng)合作社參與*扶貧能力。

　　二是進(jìn)一步明確發(fā)展貧困村農(nóng)民合作社的目標(biāo)任務(wù)。要求各地要因地制宜，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)、加、銷(xiāo)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民組建和發(fā)展合作社。每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織、每個(gè)具有勞動(dòng)力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織的要求，切實(shí)提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。

　　三是財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展。將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，對(duì)每個(gè)農(nóng)民合作社安排一定的啟動(dòng)發(fā)展資金。指導(dǎo)各貧困縣要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)林牧、勞動(dòng)力培訓(xùn)等各類(lèi)扶貧資金，優(yōu)先投入農(nóng)民合作社；加強(qiáng)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、*扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

　　四是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。要求各地農(nóng)牧部門(mén)要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，充實(shí)和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提高輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助指導(dǎo)未建立農(nóng)民合作社的貧困村盡快組建農(nóng)民合作社。在創(chuàng)辦農(nóng)民合作社過(guò)程中，幫助農(nóng)民合作社建立章程，制定財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、“三會(huì)”管理等各項(xiàng)制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行。帶動(dòng)更多的貧困戶加入農(nóng)民合作社。

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