農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，這是一個新任務(wù)。應(yīng)該說我們對“集體”有著復(fù)雜的感情。農(nóng)村的集體所有制是中國革命和改革過程中演生出來的獨特制度。土地等生產(chǎn)資料經(jīng)歷了農(nóng)民私有、農(nóng)民合作化，集體所有的過程。“大包干”之后，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制被確立為基本的經(jīng)營制度。集體所有制作為基本的制度安排，集體作為國家和農(nóng)民之間的中介，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)戶和集體的關(guān)系，農(nóng)民集體和政府的關(guān)系變化不單單影響著農(nóng)民權(quán)益的分配，農(nóng)村生產(chǎn)、生活的改變，更是對社會的改革發(fā)展起著重要的推動和激化的作用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正面臨著新的變化。農(nóng)村的很多問題都可以歸結(jié)到一個“散”字上。農(nóng)民多是在城市和工業(yè)里才會被組織起來。在“以人民為中心的”新時代，農(nóng)村如若沒有經(jīng)濟、治理和組織的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。“發(fā)展集體經(jīng)濟”就是在這樣的背景下提出的。

　　然而，發(fā)展集體經(jīng)濟并不容易。如果大多數(shù)村民們不同意，發(fā)展集體經(jīng)濟的試點很難做成。

　　為什么發(fā)展集體經(jīng)濟就是這么難，有沒有什么好一點的工作思路呢？

　　發(fā)展集體經(jīng)濟首先要有一個有機的團結(jié)的集體。現(xiàn)在的農(nóng)村集體已經(jīng)大不相同。在不少地方，存在這樣的情形：土地上不能產(chǎn)生多少足夠的農(nóng)業(yè)收益。絕大部分青壯年都在外面打工。即便是年紀大的農(nóng)民工要回到農(nóng)村，也不能依靠農(nóng)業(yè)獲得維持生活的現(xiàn)金收入。集體公共的活動的缺失；大部分村莊已經(jīng)沒有集體可用的土地；集體資產(chǎn)又多閑置、轉(zhuǎn)賣；涉及村集體的工程項目一般都承包給外來施工隊；村民和集體缺少沒有經(jīng)濟、文化上的互動，不再有像以前那樣，有著緊密的關(guān)系。這些都使得村民對集體認同感下降。村兩委干部的主要精力、責(zé)任又放在應(yīng)付上級的各種檢查和任務(wù)上。他們從政府領(lǐng)取“工資”，成為了政府的新雇員，不需要像以前那樣先要向村民負責(zé)。要在這樣的一個組織上生出新的經(jīng)濟來，并不容易。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟需要有體制、機制的支持。有不少人對集體經(jīng)濟是持懷疑態(tài)度的。他們認為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，沒有效率，不過是干部經(jīng)濟，極容易滋生腐?。患w有錢了，反倒會害了干部。農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)投入需要的資金可以由公共財政負擔(dān)。村莊可以社區(qū)化，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化為居民，沒有必要再有一個集體。他們對發(fā)展集體經(jīng)濟并不熱心。在法律層面，農(nóng)村土地等資源由集體成員的集體所有。農(nóng)民集體與村委會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的區(qū)別、權(quán)利的分割并不清楚。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期缺乏法人地位，無法在市場經(jīng)濟條件下行使集體所有權(quán)。集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民集體資產(chǎn)的代持者，所有者與經(jīng)營者不分，更缺乏市場經(jīng)營的需要的人才、資金儲備。農(nóng)民集體經(jīng)濟組織又不可能破產(chǎn)，需要利用公司、合作社等組織形式參與經(jīng)營。體制、機制的缺失也制約著集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟不能只搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大多數(shù)農(nóng)民都不可能靠種地致富；大多數(shù)村莊也不太可能通過發(fā)展農(nóng)業(yè)項目壯大集體經(jīng)濟。過去很多集體經(jīng)濟發(fā)展得好的村莊是抓住了工業(yè)化、城市化過程中土地的增值收益。現(xiàn)在很多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，都是上規(guī)模種植、養(yǎng)殖項目，還要有好看的硬件投入，以便符合大家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的想象。這里面其實有很多誤區(qū)。增產(chǎn)、增收在改革開放初期比較明顯?，F(xiàn)在大眾農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩，如不能解決好銷售問題，增產(chǎn)減收倒是常態(tài)。政府支持的產(chǎn)業(yè)項目要從市場需求端出發(fā)。公共部門需要為產(chǎn)品的銷售、設(shè)計、市場流通、質(zhì)量保障等方面提供配套支持。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的活力藏在城鄉(xiāng)之間。土地的收益；農(nóng)村集體資源資本化的增值；新的特色農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品，新的服務(wù)和生活方式的供給；財政支持對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，都是壯大集體經(jīng)濟好的來源。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟要培養(yǎng)鄉(xiāng)村的社會企業(yè)家。發(fā)展集體經(jīng)濟，*缺的是人才。現(xiàn)有的環(huán)境已不可能再培養(yǎng)出陳永貴式的發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。發(fā)展集體經(jīng)濟，需要在市場經(jīng)濟這個環(huán)境下找到新路，在鄉(xiāng)村振興的過程中培養(yǎng)新一代懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能和農(nóng)民一起工作的社會企業(yè)家。這樣的人對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要有感情；經(jīng)歷過市場的波浪，懂得經(jīng)營；能夠組織人，贏得農(nóng)民的信任，還要有共產(chǎn)黨員般的初心。不靠經(jīng)營，鄉(xiāng)村沒有生命力；不服務(wù)農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興容易走形式；不抱利他的精神，鄉(xiāng)村的工作不可能持久。全社會要為鄉(xiāng)村社會企業(yè)家的成長提供支持。鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)是鄉(xiāng)村居民生活的更新，這一工作和人的培養(yǎng)與發(fā)展是一體的，不可分割。

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