農(nóng)村

　　日前，《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)正式印發(fā)。這是新時(shí)代浙江提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的指導(dǎo)性文件。

　　《方案》圍繞省第十四次黨代會提出的2022年的目標(biāo)——農(nóng)村生活垃圾分類收集處理實(shí)現(xiàn)建制村基本覆蓋，生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長”，制定了“三步走”的分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，爭取實(shí)現(xiàn)“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”。

　　未來五年，源頭減量如何強(qiáng)化落實(shí)，分類處理能力和資源回收能力怎樣提升，體制機(jī)制上如何保證措施實(shí)施到位？

　　解決垃圾“先分后混”

　　健全分類處理體系

　　“浙江農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，一直走在全國前列，取得了一定成效，但也存在不少困難和問題。”省農(nóng)辦副主任嚴(yán)杰介紹，目前，浙江各地的分類處置設(shè)施依然不健全。

　　農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類后，廚余垃圾、危廢垃圾等存在“先分后混”的尷尬局面。部分位于城郊的農(nóng)村或社區(qū)，廚余垃圾仍舊采取焚燒或填埋處理，與原有處理方式一樣，這很挫傷農(nóng)民參與垃圾分類的熱情。

　　《方案》提出，到2022年底，全省農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)60%以上、資源化利用率基本達(dá)*。要達(dá)到這樣的目標(biāo)要求，就要在末端處理上更加精細(xì)化。

　　“強(qiáng)化源頭減量落實(shí)，建立健全分類處理體系。”這是《方案》提到的五大任務(wù)之一，要求探索建立海島、山區(qū)、平原等不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，明確村莊垃圾處置方式和相關(guān)垃圾去向。

　　“讓適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地?zé)o害化處理，不適合就地處理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理。”嚴(yán)杰說，要因地制宜建設(shè)垃圾處理設(shè)施，明確村莊垃圾分類處理終端，比如邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等交通極為不便的農(nóng)村生活垃圾，原則上就近就地設(shè)站處理。

　　“堅(jiān)持*規(guī)劃、優(yōu)選工藝。”這是方案中強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本原則，要求合理布局生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)選適合本地的分類處理工藝技術(shù)模式，提高資源化利用和無害化處理水平。

　　嚴(yán)杰舉例說，龍游縣通過“一村一建”或“多村合建”的模式，已投資1700多萬元建設(shè)太陽能或機(jī)器堆肥房等終端設(shè)施，覆蓋全縣70%以上村莊，讓農(nóng)村分類后的廚余垃圾得到就近處理。

　　讓垃圾“腐朽化神奇”

　　強(qiáng)化資源回收利用

　　在遠(yuǎn)離城區(qū)及交通不便的鄉(xiāng)村，垃圾分類后，受處理設(shè)施、技術(shù)及分類標(biāo)準(zhǔn)不高的制約，垃圾處理效果很難達(dá)到無害化，可回收物收集后處理或資源化回收利用產(chǎn)業(yè)鏈斷檔，挖坑填埋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　垃圾是放錯(cuò)位置的資源，如何把垃圾資源化，化腐朽為神奇？“強(qiáng)化資源回收利用，推進(jìn)再生循環(huán)體系建設(shè)。”《方案》給出了具體的任務(wù)要求，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類回收利用鏈的建設(shè)，培育一批資源回收、資源生產(chǎn)加工再生龍頭企業(yè)?！斗桨浮愤€規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)消費(fèi)類和公共機(jī)構(gòu)類等四類再生資源的特點(diǎn)，分類建立不同模式的再生資源回收體系。

　　目前，浙江各地都在推進(jìn)建成垃圾兌換超市。在桐廬，原先人們隨意丟棄的紙箱塑料瓶，還有電池等有害垃圾，村民都收集起來，兌換牙膏等生活用品；龍游縣已建成120余個(gè)垃圾兌換超市，到年底實(shí)現(xiàn)垃圾兌換超市全覆蓋。

　　《方案》指出，浙江將繼續(xù)合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，推廣垃圾資源化利用“兌換超市”，推行智能回收及網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式回收再生資源，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。

　　浙江已經(jīng)開展了有益探索。比如，永康市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)21個(gè)專門的農(nóng)村生活垃圾多功能處理中心，由有機(jī)垃圾處理中心、可回收垃圾堆放點(diǎn)、回收超市、毒害垃圾臨時(shí)收集點(diǎn)等構(gòu)成，形成了一條分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條。

　　提高全民參與垃圾分類的積極性和*性，是農(nóng)村生活垃圾資源化處理的前提。《方案》將“堅(jiān)持屬地管理、全民參與”作為基本原則之一，堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)同，聯(lián)動推進(jìn)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升全民意識，充分調(diào)動社會團(tuán)體、廣大群眾參與垃圾分類的積極性。

　　著眼鄉(xiāng)村持久美麗

　　深化機(jī)制體制保障

　　浙江近三萬個(gè)建制村，一些村莊分類效果仍然不理想，不按分類桶投放垃圾現(xiàn)象仍然比較普遍，怎樣讓垃圾分類不流于形式？此外，資金和基層技術(shù)力量的缺乏，制約著農(nóng)村生活垃圾資源化站點(diǎn)的建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)行。

　　“農(nóng)村生活垃圾分類處理，政府要起主導(dǎo)作用。”省農(nóng)辦社會發(fā)展處負(fù)責(zé)人介紹，在具體的實(shí)施措施中，《方案》將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)放在了*位——市、縣（市、區(qū)）是農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的責(zé)任主體、工作主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決農(nóng)村生活垃圾分類處理推進(jìn)工作中的重大問題，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　《方案》也給出了更為具體的措施。健全資金投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，制定獎補(bǔ)政策，解決前期硬件設(shè)施和后期管理運(yùn)行費(fèi)用；健全土地供給機(jī)制，保障農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目用地，確保設(shè)施如期落地；健全保潔機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支愛本職、善管理、懂技術(shù)、能操作的保潔隊(duì)伍，確保設(shè)備設(shè)施良好狀態(tài)；積極探索市場化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，提高農(nóng)村保潔和農(nóng)村生活垃圾分類處理專業(yè)水平。

　　今年以來，金華市就著力提高垃圾分類處理專業(yè)化水平，鼓勵(lì)社會力量參與農(nóng)村生活垃圾分類處理，探索通過特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司，推進(jìn)全過程專業(yè)化建設(shè)。

　　為了確保農(nóng)村生活垃圾分類處理工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)?！斗桨浮吩谥饕胧┲袕?qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)督導(dǎo)考核”。加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的目標(biāo)考核，把垃圾分類處理工作納入生態(tài)文明建設(shè)、五水共治、土壤治理、美麗浙江、健康浙江、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等年度考核。

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