鄉(xiāng)村建設(shè)

　　“來來來，上我家去看一看吧。”見到我們在村里采訪，村民陳木虎熱情地邀請我們前往他家參觀。陳木虎的家位于義烏市北郊北苑街道游覽亭村，這里曾經(jīng)和普通農(nóng)村沒有區(qū)別，2005年隨著義烏城區(qū)面積的擴大，游覽亭村整村啟動舊村改造。昔日炊煙裊裊的村莊變成如今整齊劃一的單元房。

　　陳木虎和子女的房子建在一起，4層半的房子總建筑面積超900多平米，除了自己居住外，他將多余的房間出租給來義烏做生意的外地人，一年光租金收入就有10多萬元。

　　陳木虎當(dāng)初在建造房屋時把樓頂起坡增高不少，新增部分方便了使用，但也屬于違法搭建。“理論上說，政府部門隨時都可以來拆，我一點辦法都沒有”，雖然他家的做法在村里是普遍現(xiàn)象，但陳木虎心中還是不安。隨著時間的推移，違法搭建變成了歷史遺留問題。

　　長期以來，諸如少批多建、未批新建、規(guī)劃不符等各類宅基地歷史遺留問題一直困擾著義烏市相關(guān)職能部門。如何合理合規(guī)處理好這些問題，同時又不與群眾發(fā)生沖突，成為考驗城市管理者水平的一道難題。2015年3月，隨著義烏市被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)，當(dāng)?shù)貜捻攲釉O(shè)計中破題，出臺《關(guān)于推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的若干意見》，把原來的“燙手山芋”轉(zhuǎn)變成村民和村集體都收益的民心工程。

　　根據(jù)《意見》的規(guī)定，類似陳木虎家這樣輕微違法的情況，在向村集體繳納20年*性有償使用費后，就可以辦理不動產(chǎn)權(quán)證。原本部分違建的房子從此有了合法的“身份證”，還能在一定范圍內(nèi)進行交易。

　　得知這一消息后，陳木虎家*時間向村里繳納了每平米727元的有償使用費，并成為全市*批拿到不動產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)民。更讓他高興的是，憑不動產(chǎn)權(quán)證他們家還能以農(nóng)村住房抵押擔(dān)保方式申請貸款，這在商業(yè)氛圍濃厚的義烏也是一件重要的事情。“我孩子創(chuàng)業(yè)資金不夠，現(xiàn)在可以憑不動產(chǎn)權(quán)證去銀行貸款，十分方便。我家的房子差不多可以貸300萬元，利息比民間融資便宜多了。”陳木虎激動的告訴我們。

　　新政策立刻得到村民的支持，游覽亭村涉及違法建設(shè)的全部127戶農(nóng)戶都已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》。在義烏全市，有128個村處理了農(nóng)村住房歷史遺留問題，累計有34592戶農(nóng)戶向村集體交納有償使用費9.5億元。

　　在一個社會矛盾隱患消失的同時，村集體經(jīng)濟狀況出現(xiàn)了改善。游覽亭村書記陳樟偉告訴我們，在舊村改造之后雖然村民們每年都有可觀的房租收益，但是村集體經(jīng)濟卻面臨坐吃山空的尷尬境地。村里的路燈要交電費，破損的路面要修補，每年還要組織村里的六十歲以上老人外出旅游，一年二十多萬的支出只能吃老本。而這*的有償使用費收取一下子給村集體帶來了400多萬元的收益。與此同時，為了解決村集體經(jīng)濟不能依靠自身“造血”的窘境，義烏市還創(chuàng)新政策，對土地征收后剩余土地人均不足0.2畝的村子，按村子規(guī)模劃撥2畝左右的村留商服用地，用來壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　義烏商貿(mào)集聚區(qū)國土分局副局長周尚志表示，雖然這些會給政府帶來一些負擔(dān)，但也是應(yīng)該的。“我們一直強調(diào)政府不能與民爭利。我們給村集體的政策，給老百姓的政策，目的都是讓他們實現(xiàn)利益*化，新出臺的政策讓村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展。政府不會從中收取一分錢，連一些工本費都免去了，我們的工作就是做好服務(wù)。”

　　在外地人眼中，“義烏”和“小商品”仿佛已經(jīng)是無法分割開的一個詞組，但是當(dāng)真正來到義烏，你會發(fā)現(xiàn)城市的發(fā)展水平已經(jīng)遠不是“小商品”而是“大商場”了。這個中國建成區(qū)面積*的縣級市有著遠超許多地級市的建筑群和經(jīng)濟體量，同時也有著領(lǐng)先于眾多城市的擔(dān)當(dāng)精神。

　　義烏可以算得上是改革開放后中國經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個標(biāo)志，在并不占優(yōu)的地理位置上，創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。義烏的商人多，年輕人也多，整個城市充滿著活力，許多帶著創(chuàng)業(yè)夢想的人來到這里，然后滿載而歸。作為中國經(jīng)濟*活躍的地區(qū)，這里也會*先遇到改革中出現(xiàn)的種種問題。如何解決問題？是靜觀其變還是創(chuàng)新政策主動化解？義烏選擇了后者。

　　在土地問題上，義烏在全國首創(chuàng)首提、先行先試農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度設(shè)計，努力維護好宅基地的基本保障功能，實現(xiàn)好宅基地的完整物權(quán)功能，發(fā)展好宅基地的價值增值功能，系統(tǒng)破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展當(dāng)中“人、地、錢”的核心問題，讓改革紅利惠及農(nóng)民、農(nóng)村以及全市經(jīng)濟社會發(fā)展諸方面。

　　義烏作為一個縣級市能夠承擔(dān)起為全國探索新措施的重任，這一方面與其所處的經(jīng)濟地位有關(guān)，更多的是因為當(dāng)?shù)卣兄掠趽?dān)當(dāng)?shù)木?。容許試錯，容許邊摸索邊糾正，大膽試驗，大膽破題，直到找到*適合自己發(fā)展的摸索，這樣的態(tài)度是值得許多地方學(xué)習(xí)的。不等、不靠、不要，這樣的進取精神是值得我們點贊的。

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