日前，寧波市出臺《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興走在前列，高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進“六爭攻堅、三年攀高”行動、建設(shè)“名城名都”提供堅強支撐。《行動計劃》是新時代我市推動“三農(nóng)”發(fā)展的總抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南。

　　三個特色重點

　　新時代要有新氣象，更要有新作為?！缎袆佑媱潯返某雠_，意味著我市將以更大的決心、更高的目標(biāo)、更強的力度，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，高水平譜寫新時代“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。記者就《行動計劃》的重點、特色、意義等問題采訪了市委農(nóng)辦主要負責(zé)人。

　　問：《行動計劃》提出，我市要創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，是基于什么考慮，有何意義？

　　答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主干道和綜合樞紐，走城鄉(xiāng)融合之路是實現(xiàn)中國特色鄉(xiāng)村振興的七條道路之一。寧波城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)較好，走在全省、全國前列，具備了爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

　　寧波推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的主要路徑是“五個化”：一是城鄉(xiāng)形態(tài)格局特質(zhì)化，按照“城鎮(zhèn)高度集聚、農(nóng)村多樣保留”要求，進一步完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局體系，構(gòu)建形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城郊十園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新型城鄉(xiāng)融合載體建設(shè)。二是功能要素配置集成化，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。三是基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準和質(zhì)量差距逐步縮小機制，推動城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸。四是基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、供水供電、信息通訊、環(huán)衛(wèi)保潔等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是政策制度供給體系化，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理等制度及城鄉(xiāng)一體的政策體系。

　　問：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的主抓手，我市在推動高水平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面有何舉措？

　　答：我市要按照“大花園”“大景區(qū)”標(biāo)準，高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村打造成為寧波*具影響力、*耀眼的標(biāo)志之一。 一是要抓示范創(chuàng)建，加快實施“百村精品、千村景區(qū)”工程，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村全域規(guī)劃，推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，堅持點、線、面有機結(jié)合，創(chuàng)建一批在全省、全國具有較高知名度和美譽度的典范鎮(zhèn)、典范村、風(fēng)景線，成為全省、全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排頭兵。二是要抓補齊短板，著力圍繞農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、廁所改建、治危拆違、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，重點發(fā)力。三是要抓品質(zhì)提升，實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程，開展農(nóng)村安居宜居美居專項行動，強化村莊和農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計，推進富有地方特色的甬派鄉(xiāng)村民居建設(shè)，推進村莊景區(qū)化建設(shè)，促進建村、建房、建景“融合”，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。四是要抓特色塑造，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)特色、資源特色、區(qū)位特色、文化特色、建設(shè)模式特色、形態(tài)特色，避免“千村一面”和同質(zhì)化現(xiàn)象。

　　問：富民強村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，《行動計劃》謀劃了哪些重要舉措？

　　答：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實讓廣大農(nóng)村環(huán)境美起來、集體強起來、農(nóng)民群眾富起來。

　　一是高水平推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加快實施“百村精品、千村景區(qū)”工程，強化規(guī)劃設(shè)計，推進富有地方特色的甬派鄉(xiāng)村民居建設(shè)，促進建村、建房、建景“融合”，加快推進垃圾、污水、廁所“三大革命”。二是培育壯大村集體經(jīng)濟，堅持“輸血”與“造血”有機結(jié)合，以“三資”管理、“四制”發(fā)展為重點，極力探索村級集體經(jīng)濟的發(fā)展新途徑、扶持新模式和運行新體制。三是千方百計促進農(nóng)民增收，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)民持股計劃，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，提高收入水平，實施低收入農(nóng)戶全面小康計劃，建立以政府主導(dǎo)、保險核心、公益依托、金融支撐、社會參與“五聯(lián)統(tǒng)保”低收入農(nóng)戶*幫扶模式。四是深化農(nóng)村綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動資源開發(fā)，以推進農(nóng)村宅基地、承包地、林地、灘涂地、坡地、集體建設(shè)用地、土地征用制度改革為重點，全面深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)推進鄉(xiāng)村振興新動能。

　　九大行動25項重點工程：

　　實現(xiàn)“5個振興”

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”5個主攻方向，我市將實施城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)、高水平美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、富民強村、鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造、社會治理創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、人才科技支撐和農(nóng)村黨建引領(lǐng)9個專項行動，實施城郊美麗鄉(xiāng)村綜合體（田園綜合體）建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、四明山區(qū)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“152211”工程、種業(yè)強市建設(shè)、民宿經(jīng)濟培育發(fā)展、農(nóng)村生活垃圾分類處理、景區(qū)村莊創(chuàng)建等25項重點工程。

　　■產(chǎn)業(yè)振興：鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

　　《行動計劃》提出，全面實施綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)行動。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)“152211”工程，做強做精各級農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)精品現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。

　　推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，建設(shè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地215萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準化率65%以上，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，實施農(nóng)業(yè)品牌振興計劃。

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，培育發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、眾創(chuàng)經(jīng)濟、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　推進農(nóng)旅文深度融合，加快發(fā)展民宿經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)民宿經(jīng)濟總量三年翻一番。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)提升一批*、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點、精品線。

　　■人才振興：鄉(xiāng)村振興的重要支撐

　　《行動計劃》提出，全面實施人才科技支撐行動。

　　實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才開發(fā)“泛3315計劃”，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊。支持海歸人才、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵參加各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”培訓(xùn)開發(fā)工程，支持在甬高校與企業(yè)聯(lián)合實施鄉(xiāng)村振興人才開發(fā)計劃。實施鄉(xiāng)賢人才回歸工程，吸引各類鄉(xiāng)賢回歸，直接參與農(nóng)村發(fā)展和治理工作。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才專項培訓(xùn)，培育壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，全面提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)人才庫、項目庫、師資庫、教材庫、基地庫等建設(shè)。三年累計培訓(xùn)農(nóng)村實用人才3萬人次，新增農(nóng)村實用人才1萬人、新型職業(yè)農(nóng)民7000人。

　　■文化振興：鄉(xiāng)村振興的重要動力

　　《行動計劃》提出，全面實施鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造行動。

　　強化農(nóng)村文明示范引領(lǐng)，著力實施“三美建設(shè)”行動，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造的各方面、全過程。深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全市縣級及以上文明村鎮(zhèn)比例80％以上，建成30條以上農(nóng)村文明示范線。

　　大力開展移風(fēng)易俗，開展婚喪禮俗整治行動，推廣“限定*人情”“四季菜單”等做法，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

　　深化農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺建設(shè)，加大農(nóng)村文化禮堂投入力度，力爭每年新增農(nóng)村文化禮堂300家以上。推進基層圖書館文化館總分館制及鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮“微型黨課”“小板凳工作法”“聊天長廊”等載體作用。

　　謀劃實施鄉(xiāng)村文化振興計劃，建強農(nóng)村文化人才隊伍，大力發(fā)展村級文化員隊伍，加強業(yè)余文體團隊、文化骨干等基層文化隊伍培訓(xùn)，提升農(nóng)村文化軟實力。傾力打造“我們的節(jié)日”“天然舞臺”“天一講堂”等品牌，推動鄉(xiāng)村各類文化節(jié)慶活動專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

　　推進鄉(xiāng)村*歷史文脈保護傳承工程，因地制宜建設(shè)民俗生態(tài)展陳設(shè)施，收集展覽富有地域特色和群體記憶的農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)。

　　■生態(tài)振興：鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)

　　《行動計劃》提出，全面實施高水平美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。

　　推進新時代美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，以富裕、文明、宜居為導(dǎo)向，完善市級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建標(biāo)準體系、評價考核體系，強化整縣、整鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，提升示范創(chuàng)建標(biāo)準水平。創(chuàng)建認定美麗鄉(xiāng)村合格村1000個，培育美麗鄉(xiāng)村示范村150個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、風(fēng)景線50條，50%以上區(qū)縣（市）創(chuàng)建成為省、市美麗鄉(xiāng)村示范縣。

　　推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，編制實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理三年行動方案，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。制定生活垃圾分類處理條例，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面80%以上。深入實施農(nóng)村生活污水治理三年提升計劃，實現(xiàn)生活污水規(guī)劃治理村全覆蓋。推進“廁所革命”新一輪三年行動計劃，新建和改造農(nóng)村公共廁所15000座、旅游廁所500座以上。

　　推進農(nóng)村生態(tài)保護修復(fù)工程，提升農(nóng)村空氣治理，大力建設(shè)“污水零直排區(qū)”，鞏固農(nóng)村劣Ⅴ類水剿滅成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率97%以上。加強農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護治理，受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率都在92%以上。

　　■組織振興：鄉(xiāng)村振興的重要保障

　　《行動計劃》提出，全面實施農(nóng)村黨建引領(lǐng)行動。

　　強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，開展農(nóng)村基層黨建“對標(biāo)建強、領(lǐng)航振興”專項行動，充分發(fā)揮基層黨建的組織力和號召力，激發(fā)廣大群眾主體作用。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化堡壘指數(shù)管理和星級評定，農(nóng)村鋒領(lǐng)黨組織（四星以上）達到80%。

　　深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁工程”，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，大力推動“能人回引”，重點在農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、新鄉(xiāng)賢、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人等群體黨員中優(yōu)選村黨組織書記。加強村務(wù)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、機關(guān)企事業(yè)單位*黨員干部到村任職。完善選派*書記工作制度，推行“分類選派、全程駐村”。

　　加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主議事等制度，持續(xù)開展主題黨日、特色黨課進農(nóng)村、大型開放式組織生活等活動。定期開展“黨性體檢、民主評議”，規(guī)范有序開展不合格黨員組織處置工作。注重在*青年農(nóng)民、在外農(nóng)民工*分子中發(fā)展黨員，45歲以下農(nóng)村黨員比例不低于25%。深化黨員“鋒領(lǐng)指數(shù)”管理，落實黨員管理“十條紅線”，推行黨員身份證制度，加強流動黨員管理。

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