鄉(xiāng)村振興

　　這是一個看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的古村落。她深藏于義烏佛堂和東陽畫水之間的大山中，距離義烏主城區(qū)直線距離7.5公里。她靜依潺潺南江，一條繞山小路劈開層疊山巒……700年古村佛堂鎮(zhèn)坑口村，是全國首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)村之一。

　　曾經(jīng)，因為村子太破舊，坑口村不少村民離鄉(xiāng)背井，到外面的世界闖蕩，人氣漸薄讓村子越發(fā)顯得殘敗不堪。僅僅一年之后，外出的村民紛紛返回村里，忙著開工造房子，舊村改造中的坑口村希望在萌發(fā)。

　　山村巨變，緣于她搭上了農(nóng)村土地制度改革“多規(guī)合一”的快車。

　　“住房難”難住一群人

　　江南多雨。

　　對坑口村人來說，每年的大風(fēng)大雨都是“凄風(fēng)苦雨”。每次風(fēng)雨來臨，佛堂鎮(zhèn)和坑口村的黨員干部都是24小時待命，一遍又一遍地走家串戶，幫助村民轉(zhuǎn)移避險。因為坑口村大部分的房子建于上世紀(jì)五六十年代，全是泥木混合結(jié)構(gòu)，一遇大雨隨時有倒塌的危險。

　　每每想起2015年的那場大暴雨，村支書徐登林都心有余悸。“一陣大雨澆過來，好幾幢房子瞬間倒塌，雖然沒有造成人員傷亡，但很多人因此無家可歸。當(dāng)時，參與救災(zāi)的黨員干部憂心如焚，和村民代表一起，連夜召開緊急會議，一致下定決心要把全村的新房子蓋起來。”

　　可是，這么多年來，村民何嘗不想蓋房子呢？

　　坑口村共有4個自然村，地域覆蓋廣，但總?cè)丝诓贿^109戶227人。山多水多人口少的坑口村，全村僅有耕地面積85畝，數(shù)十年來一直戴著貧困落后的帽子。住在里安山上里安自然村的一對老人，甚至一輩子都沒去過城里。若要蓋房子，資金哪里來？用地指標(biāo)怎么解決？

　　年逾七旬的徐登根，算是全村*想蓋房子的人了，他們一家三代八口人擠在被分成三間的不足60平方米泥瓦房里，除了睡覺，就只剩下吃飯的地方了。“我們是日思夜想能有新房子啊，但是沒錢沒地，讓我們怎么蓋？”徐登根一想到這里，只能嘆一口氣，覺得自己這輩子都指望不上住新房了。

　　和徐登根相比，今年剛60出頭的徐登森顯然幸運(yùn)多了。26年前，他省吃儉用蓋起了兩間平房，并在2000年前后借款10多萬元升了層，一家五口也算有了一個不錯的安身之處。但比起同齡人，徐登森要蒼老許多。為了還債，十多年來，他每天起早貪黑往城里送自家種的菜，努力還清了債務(wù)還略有積蓄。徐登森住在自己親手蓋的兩層小樓里，已經(jīng)很滿足了。

　　不說那么多年前，就是在2015年，蓋新房住新樓于坑口村民而言，都是一件很難的事情。原因很簡單，一是缺錢，二是沒地。

　　“多規(guī)合一”激活一個村

　　坑口村集體經(jīng)濟(jì)沒有收入，村民年人均收入1萬元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村人口平均水平。

　　1996年，一條佛畫線鋪到村頭，卻卡在了南江的那一頭。全村人看在眼里，急在心頭，架橋通路急需資金。好在通過宅基地拍賣，拍出六幢房子讓村里有了7萬多元的收入。但未曾想，錢花掉了，六幢房子卻因種種原因沒能造起來。

　　佛堂鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同樣看在眼里，急在心里。國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)政策一出臺，他們就為坑口村爭取到了一個名額?？涌诖逍疫\(yùn)地搭上了農(nóng)村土地制度改革的快車，成為全國首批33個“多規(guī)合一”試點(diǎn)村之一。

　　作為鎮(zhèn)里的分管領(lǐng)導(dǎo)，佛堂鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長龔旭偉自始至終關(guān)注著坑口村舊村改造的“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

　　坑口村村集體充分行使了土地所有權(quán)這一要素，通過民主決策，將土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、南江河道藍(lán)線規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，編制了村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。然后，又利用低丘緩坡等非耕地，將4個自然村科學(xué)規(guī)劃整合在一起，實(shí)施總規(guī)?？刂?，不占用耕地，采用低層聯(lián)立住宅，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性的一步———“零增地”改造。

　　龔旭偉說，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗之一。

　　坑口村對宅基地資格權(quán)進(jìn)行了自主管理，在人均33平方米宅基地分配面積(資格權(quán))的基礎(chǔ)上，動員每位村民自愿拿出3平方米由村集體進(jìn)行統(tǒng)籌，用于發(fā)展民宿旅游等項目。時任市長的義烏市委書記林毅曾一個人親自前往坑口村了解工作進(jìn)展情況，對于坑口村4個自然村合并建設(shè)和“一村兩樓宇”的做法，大加贊賞，認(rèn)為此舉是壯大村集體經(jīng)濟(jì)來源的亮點(diǎn)所在，徹底解決了村集體無經(jīng)濟(jì)來源的后顧之憂。

　　龔旭偉說，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗之二。

　　坑口村以公開拍賣的方式進(jìn)行了宅基地資格權(quán)的本村內(nèi)部有償調(diào)劑，成交額達(dá)到了787.29萬元。有償調(diào)劑通過7個部門集中受理備案，實(shí)現(xiàn)了買入農(nóng)戶的合法性，同時也提高了賣出農(nóng)戶的收入。就像徐登森戶，擁有180平方米宅基地資格權(quán)，調(diào)劑出2間計60平方米的指標(biāo)，收入足夠用于建造120平方米的現(xiàn)住房。

　　龔旭偉說，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗之三。

　　*后，坑口村開展了宅基地有償選位。2017年11月，坑口村采取公開競爭方式進(jìn)行宅基地使用權(quán)有償選位，共收取選位費(fèi)412萬元，為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了不可或缺的資金。

　　龔旭偉說，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗之四。

　　如今，坑口村28幢269間依山傍水、粉墻黛瓦的浙派民房正拔地而起。而通過宅基地有償選位，以及收取相應(yīng)的建房配套費(fèi)，村集體也有了1000余萬元的可支配資金。

　　“加油干”描繪一幅畫

　　如繡花般細(xì)下功夫，如磐石般堅定毅力。佛堂鎮(zhèn)、工作片、村三級干部“拼命三郎”的干勁，換來的是坑口村快速舊貌換新顏，并為全國試點(diǎn)工作累積了成果。

　　“為了盡快出方案，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部一起，經(jīng)常守在城建辦工作人員的電腦前，一稿又一稿進(jìn)行方案調(diào)整。”佛堂鎮(zhèn)城建辦工作人員王玉鳳說，為了動員徐登森戶盡快拆除舊房參加舊改，6位村干部立下了“軍令狀”———如果在2017年12月31日前未定點(diǎn)放樣，自掏腰包給徐登森戶把拆掉的房子建回去。

　　2017年12月29日，坑口村舊村改造定點(diǎn)放樣順利進(jìn)行。這*，坑口村熱鬧似過年，喜慶賽娶親，全村老少樂得合不攏嘴，還有人放起了鞭炮。

　　“這里已經(jīng)封山育林三十年，空氣特別好，坑口村就像藏身在天然大氧吧里。”已經(jīng)在城里開了30多年飯店的村民徐登銀說，坑口村夏天的氣溫至少要比城里低上四五度，特別適合避暑和養(yǎng)老。

　　村民徐永海在城里經(jīng)營文體生意，兒時，他去隔壁村上小學(xué)，需要每天擺渡來回，一到暴雨時節(jié)，時常回不了家，即便回到家里，也因為房屋漏雨沒法住人。對于他來說，這輩子印象*深的就是跟班主任蜷縮在一個被窩里過夜。徐永海原以為這輩子不會有機(jī)會回到村里蓋房子，沒想到去年只用了一年時間，村里的舊改就啟動了，他毫不猶豫地多買了兩間地基，在村口蓋起了五間房子。

　　現(xiàn)在，已經(jīng)有多家機(jī)構(gòu)慕名來到坑口村，想斥巨資開發(fā)養(yǎng)老和民宿項目。村支書徐登林說，從村口越境而過的稠佛二線即將開工建設(shè)，隧道一旦打通，坑口村不再養(yǎng)在深閨人不識，鄉(xiāng)村振興指日可待。

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