集體經(jīng)濟

　　農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重大任務，關乎農民群眾切身利益。近年來，從農村土地經(jīng)營管理制度改革、農村“兩權”抵押貸款、宅基地制度改革到農村產權確權登記頒證等，寧夏農村改革領域不斷拓展，改革紅利持續(xù)惠及農民群眾。

　　隨著農村改革逐漸步入“深水區(qū)”，部分地區(qū)農村集體資產家底不清、產權歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開、部分股份合作社運行質態(tài)不高等問題逐漸凸顯。為了在更大范圍內激活農村各類要素潛力，繼續(xù)盤活“沉睡”資產，保障農民財產權利和民主權益，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，日前，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關于深入推進農村集體產權制度改革的實施意見》，對農村集體資產清產核資、產權界定、成員確認、股份合作制改革、股權管理以及發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟等作出全面部署。

　　《意見》明確了到2018年完成農村集體資產清產核資任務的目標，提出從2019年開始，全面開展農村集體經(jīng)濟組織成員身份界定、股權量化和成立村集體經(jīng)濟合作社等工作，力爭到2020年，全面完成農村集體資產股份合作制改革任務。

　　摸清家底，讓集體經(jīng)濟“蛋糕”看得見。

　　此次出臺的《意見》將農村集體資產的清產核資、產權界定、成員確認作為農村集體產權制度改革的重點任務進行部署，切實做到讓集體經(jīng)濟“蛋糕”看得見摸得著。

　　《意見》提出，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要對集體所有的資源性資產、經(jīng)營性資產、非經(jīng)營性資產等各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。

　　在清產核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況；對政府撥款、減免稅費等形成的資產，取得相關原始憑證，納入賬內核算，按實際使用情況，分清資產類別，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調整賬目。對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)。對侵占集體資金和資產的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

　　在清產核資基礎上，《意見》明確，要把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

　　科學確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，不僅涉及農民的財產權益，更是事關農村社會和諧穩(wěn)定的大事。尤其在開展經(jīng)營性資產改革的地區(qū)，成員身份確認更是一個難題。

　　成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益?！兑庖姟诽岢?，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，對于一些特殊問題要一村一策、尊重民意，做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。提倡農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

　　抓好股權設置和管理，讓“活權”變“活錢”。

　　促進集體資產保值增值，不僅要將虛擬的集體所有變?yōu)榧w經(jīng)濟組織成員真正“按份共有”，讓農民以股份形式持有集體資產，還要把捏在手里的“死權”激活變?yōu)樵黾映蓡T收入的“活權”，使農民真正受益。

　　在股份合作制改革方面，《意見》明確，要將農村集體經(jīng)營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，編制名冊，發(fā)放證書，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。對國家投資形成的資產通過投改股的方式量化到集體成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產可以量化為集體成員持有的股份。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對于集體經(jīng)濟比較薄弱、以農業(yè)為主、負債較多的村，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，可設置一定比例的集體股，但*不得超過15%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴大再生產、集體公益事業(yè)、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧損和轉增積累等方面。

　　為了維護農村集體經(jīng)濟的社區(qū)性，防止外部資本侵占集體資產，《意見》明確了農村集體經(jīng)營性資產的股份合作制改革只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進行。

　　在股權管理方面，農村集體資產股權實行靜態(tài)管理，提倡不隨人口增減變動而調整。成員股可以在本集體經(jīng)濟組織內部有償轉讓，但要防止和避免股權集中到少數(shù)人手中；成員股的繼承，由本集體經(jīng)濟組織制定具體辦法，要符合《中華人民共和國繼承法》相關規(guī)定；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，一般應由成員自愿提出退出股份申請，本集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價格收購。

　　在注冊登記方面，現(xiàn)階段可由各縣（市、區(qū)）行政主管部門負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理證照和銀行開戶等相關手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動。注冊登記的農村集體經(jīng)濟組織，啟用新的賬目和專用印鑒。

　　強化資產管理和收益分配，讓農民成為*受益者。

　　推進集體產權制度改革，不是“一股了之”“吃光分凈”，而是要實現(xiàn)人人參與、人人受益，通過發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質基礎。

　　《意見》明確，農村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等項目；充分利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產業(yè)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發(fā)、入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　在加強農村集體收益分配和資金資產資源監(jiān)督管理方面，《意見》提出收益分配要按照多賺多分、少賺少分、不賺（虧損）不分的原則進行，嚴禁舉債進行收益分配。年度收益較少，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，當年可以不向成員進行收益分配，將當年未分配的收益結轉下年。同時，用好“農村集體資產監(jiān)督管理平臺”，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。

　　壯大農村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村全面振興，還要防止集體資產所有權被虛置。對此，《意見》明確，農村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有的性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內進行，且需經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營權的，應報農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮τ诮?jīng)營性資產，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

農業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情