近日，針對(duì)媒體曝光的“六合成觀光園”問(wèn)題和國(guó)家土地督查北京局指出的北京市部分區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)改建問(wèn)題，北京市農(nóng)委于2018年6月22日印發(fā)了《北京市農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)展集中清理整治工作的通知》，明確了七項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求各相關(guān)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，將全面整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題作為專項(xiàng)工作來(lái)抓，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地、私蓋大棚房這股歪風(fēng)，對(duì)農(nóng)業(yè)大棚改建私家莊園等亂象進(jìn)行全面整治，切實(shí)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的集中清理整治工作，分類依法處理問(wèn)題設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)占用基本農(nóng)田和耕地。

　　一是開(kāi)展全面清查，摸清底數(shù)。各區(qū)要組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)展全面清查，進(jìn)一步摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)底數(shù)，將清查出的違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施納入問(wèn)題臺(tái)賬；梳理原有設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬，未納入設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬的要補(bǔ)錄入賬。對(duì)存在違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，要進(jìn)行問(wèn)題種類的區(qū)分，是屬于“大棚房”違法類型還是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)配套設(shè)施；是否屬于2015年《北京市國(guó)土資源局北京市農(nóng)村工作委員會(huì)北京市園林綠化局北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布前后的違法違規(guī)行為。清查期間要加強(qiáng)日常巡查，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　二是抓住整改重點(diǎn)進(jìn)行分類處置。結(jié)合全面清查工作，對(duì)在集中清查整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的“大棚房”，各區(qū)要嚴(yán)格按照市規(guī)劃國(guó)土委制定的《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）認(rèn)真組織整改，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，邊查邊改，“大棚房”拆除后必須場(chǎng)清地平，并恢復(fù)種植條件；對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施，各區(qū)要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真組織整改，建立銷賬制度。

　　三是全面核查、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)的全面清查，組織區(qū)經(jīng)管系統(tǒng)收集涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)合同，逐份進(jìn)行審查，對(duì)未明確耕地利用紅線、雙方耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)、違反相關(guān)法律法規(guī)等土地流轉(zhuǎn)合同要依法依規(guī)完善；對(duì)違反法律法規(guī)要求的合同，受讓方不同意完善的，指導(dǎo)出讓方直接解除土地流轉(zhuǎn)合同。必要時(shí)可通過(guò)司法訴訟解除。

　　四是加強(qiáng)宣傳，建立耕地紅線意識(shí)。對(duì)2017年以來(lái)設(shè)置的有關(guān)警示牌等進(jìn)行全面檢查登記，查缺補(bǔ)漏。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域和周邊主要道路未設(shè)立的進(jìn)行補(bǔ)立，在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)明顯位置設(shè)立警示牌、公告等，提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和群眾遵守法律法規(guī)，不得在耕地上違法違規(guī)建設(shè)、租售、購(gòu)買(mǎi)“大棚房”。村級(jí)要與設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂《加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理責(zé)任書(shū)》。

　　五是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬。各區(qū)要明確設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬建設(shè)和管理具體農(nóng)業(yè)部門(mén)，組織指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村共同做好設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。將日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施入賬管理，按照編碼規(guī)則對(duì)入賬農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行編碼，實(shí)現(xiàn)一村一冊(cè)、一棚一碼，做到農(nóng)業(yè)設(shè)施在賬在冊(cè)，編碼上棚。各區(qū)要將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)情況和土地流轉(zhuǎn)合同號(hào)納入管理臺(tái)賬；要核對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，在管理臺(tái)賬上標(biāo)注圖斑號(hào)碼、圖斑GPS等信息。

　　六是全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度。在設(shè)施農(nóng)業(yè)清理整治期間，全市暫停新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)的有關(guān)備案工作，未完成清理整治工作的區(qū)不得恢復(fù)備案手續(xù)。各區(qū)要組織有關(guān)部門(mén)梳理現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)備案情況。根據(jù)72號(hào)文要求，對(duì)2015年以后通過(guò)備案建設(shè)的，按照程序進(jìn)行復(fù)審。對(duì)尚未備案的進(jìn)行分類處置。符合備案條件的，盡快補(bǔ)辦備案手續(xù)，分散的、農(nóng)民自建的農(nóng)業(yè)設(shè)施由村委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織補(bǔ)辦備案手續(xù)。新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須履行備案手續(xù)。

　　七是建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)依責(zé)，細(xì)化監(jiān)督措施，明確監(jiān)管對(duì)象，將監(jiān)管責(zé)任層層壓實(shí)。各區(qū)要全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度、臺(tái)賬管理制度、問(wèn)題處置制度、懲處制度等。要建立日常巡查報(bào)告制度，實(shí)施市級(jí)落實(shí)季抽查，確保年度涉農(nóng)區(qū)全覆蓋；區(qū)級(jí)落實(shí)季巡查，確保全年涉農(nóng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋；鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)月檢查，確保每月村全覆蓋；村級(jí)落實(shí)日常巡查，確保每月所有設(shè)施農(nóng)業(yè)全覆蓋，落實(shí)巡查結(jié)果逐級(jí)報(bào)告制度，形成目標(biāo)明確、上下一體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管。

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