生活垃圾

　　當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的突出短板。為解決這一難題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部分別組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，取得了階段性成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，總體而言我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理還處于起步階段，不平衡、不充分的問(wèn)題十分突出，法治基礎(chǔ)薄弱，資金、隊(duì)伍、設(shè)施短缺等制約了農(nóng)村生活垃圾治理水平的提升。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)各類(lèi)固體廢物治理*重要的依據(jù)。該法對(duì)城市生活垃圾治理的相關(guān)規(guī)定較為詳細(xì)明確，但對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理并未提出明確要求，僅提出農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，這就使大多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)際上處于無(wú)法可依的境地。同時(shí)，由于我國(guó)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重城市、輕農(nóng)村”的問(wèn)題，客觀上形成了生活垃圾治理“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的局面。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂中，明確將“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類(lèi)制度基本要求寫(xiě)入其中，著力破解生活垃圾治理“城鄉(xiāng)兩重天”的難題。

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理要建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，同時(shí)提出建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理提供了清晰指引。分類(lèi)處理的前提是地方政府要提供基本的收運(yùn)服務(wù)和處理設(shè)施，即要有基本的資金投入、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、處理設(shè)施保障，否則分類(lèi)處理只能是空中樓閣。2017年我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)97.1%，根本原因就在于城市生活垃圾治理的責(zé)任主體清晰，市場(chǎng)化機(jī)制較為成熟，建立了專(zhuān)業(yè)的收運(yùn)與處理隊(duì)伍。相反，生態(tài)環(huán)境部近期以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開(kāi)展的“清廢行動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)村生活垃圾非法傾倒問(wèn)題，主要原因在于地方政府資金投入不足，缺乏規(guī)范的處理設(shè)施，不能提供基本的收運(yùn)與處理服務(wù)。所以，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的當(dāng)務(wù)之急是加大政府投入力度，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立兜底的收運(yùn)和處理服務(wù)系統(tǒng)，首先解決生活垃圾隨意堆放、非法傾倒、無(wú)控處理導(dǎo)致的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境污染問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中，對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾治理制定了符合實(shí)際的目標(biāo)和路徑，提出加快垃圾分類(lèi)處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。與城市相比，農(nóng)村垃圾分類(lèi)具有得天獨(dú)厚的條件：農(nóng)村一家一院的居住條件有利于垃圾分類(lèi)責(zé)任的界定和追究，親情關(guān)系和熟人社會(huì)有利于組織動(dòng)員和宣傳教育，農(nóng)民對(duì)正面激勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)較為敏感。同時(shí)，農(nóng)村有較大土地空間可以就地消納分類(lèi)垃圾。所以如果政府下大力氣推動(dòng)，建立良好的工作機(jī)制，農(nóng)村垃圾分類(lèi)應(yīng)該比城市更容易取得成效。但是我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)村的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)也應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)，不可生搬硬套，急于求成。

　　人口密集、交通便利、具備城鄉(xiāng)一體化條件的農(nóng)村，垃圾分類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)盡可能與城市生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)銜接協(xié)同，通過(guò)適度的就地資源化利用減少進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾量，同時(shí)打通有害垃圾進(jìn)入城市生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施的出路，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。居住分散、交通不便、不具備城鄉(xiāng)一體化條件的農(nóng)村，垃圾分類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)盡可能與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)與自然條件相結(jié)合，為有機(jī)垃圾與無(wú)機(jī)灰土尋找就地資源化利用途徑，不能利用的其他垃圾集中收集后，在受控的處理設(shè)施中集中處理。環(huán)保部門(mén)也應(yīng)該從農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體改善的角度出發(fā)制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，為此類(lèi)小型就地資源化利用和受控處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行提供技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)制保障，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理。

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