特色小鎮(zhèn)

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。打造和建設(shè)特色小鎮(zhèn)，成為了各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的重要政策抓手，也是貫徹踐行*扶貧方略的具體路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)有403個(gè)，加上地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個(gè)。面對(duì)數(shù)量如此龐大的特色小鎮(zhèn)，不得不讓人反思，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式路在何方？

　　時(shí)下，某些特色小鎮(zhèn)“穿新鞋走老路”，打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，繼續(xù)走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這種做法，不僅不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相悖，反而可能加劇產(chǎn)能過剩和要素配置扭曲。有的特色小鎮(zhèn)，忽視市場(chǎng)力量，“看得見的手”猛推，花大成本投入，無視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方特色和發(fā)展路徑，強(qiáng)行跟風(fēng)上項(xiàng)目，只圖一時(shí)政績(jī)。這樣的發(fā)展根本是“無源之水、無本之木”，即使初期靠砸錢火了起來，一旦過了這一陣便后繼乏力，嚴(yán)重者甚至可能讓地方背上沉重的包袱，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　特色小鎮(zhèn)，重要的不是“特色”，而是“小鎮(zhèn)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心在于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。只有充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，不斷提升他們的獲得感、幸福感和安全感，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能將“無源之水”變成“源頭活水”。

　　堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，關(guān)鍵在于重塑農(nóng)民的精神世界。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然農(nóng)民工人數(shù)的增長(zhǎng)部分因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童教育得到較好保障，但更加根本的原因是對(duì)于自己家鄉(xiāng)發(fā)展情況的“失望”。能不能改變農(nóng)民這種預(yù)期，激發(fā)他們內(nèi)心對(duì)于家鄉(xiāng)的自豪感，是特色小鎮(zhèn)能否有持久生命力的關(guān)鍵因素。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村振興人是核心，人是關(guān)鍵。只有重塑精神世界、重拾文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，才能讓“留守兒童”越來越少，歡聚的家庭越來越多；逐漸“枯萎”的貧困村越來越少，充滿生機(jī)活力了的新農(nóng)村越來越多。

　　堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，核心在于啟迪農(nóng)民的智慧之光。根據(jù)調(diào)查顯示，58.6%外出務(wù)工的農(nóng)民工為初中學(xué)歷，僅有10.3%的農(nóng)民工擁有大專及以上學(xué)歷。接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，其中接受農(nóng)業(yè)節(jié)能培訓(xùn)的農(nóng)民工占9.5%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%。普遍較低的文化水平以及缺乏普及的職業(yè)技能培訓(xùn)很大程度上限制了外出務(wù)工農(nóng)民工的個(gè)人發(fā)展和求職競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而直接影響到個(gè)人收入。再加上部分偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)教育資源匱乏、信息化程度低，更是令小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度雪上加霜。能否激發(fā)科技的力量，以新理念、新技術(shù)、新工藝、新方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；花大力氣破解人才瓶頸制約，造就更多鄉(xiāng)土人才同時(shí)，形成人才的自我造血和供血機(jī)制，是小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

　　堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，基礎(chǔ)在于改善農(nóng)民的居住條件。“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。全面改善小鎮(zhèn)居民的生活條件、居住條件，讓他們有更強(qiáng)的獲得感，同時(shí)結(jié)合精神重塑以及智慧普及，讓他們對(duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)有更強(qiáng)的信心和內(nèi)生的責(zé)任感，是促進(jìn)小鎮(zhèn)穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)路徑。

　　堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，重點(diǎn)在于建立新型的體制機(jī)制。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，發(fā)揮好“看不見的手”的決定性作用和“看得見的手”的引導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用互促互進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。

　　為了充分激發(fā)市場(chǎng)的力量，在資源配置方面，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，在大別山腹地的*紅色鄉(xiāng)鎮(zhèn)金寨，就有一個(gè)這樣的案例。金寨吳家店鎮(zhèn)自然景色優(yōu)美、氣候宜人、物產(chǎn)豐富。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不明確，技術(shù)水平落后。當(dāng)?shù)卮迕褚酝獬鰟?wù)工居多，收入水平低，生活較為貧困。南北向貫穿小鎮(zhèn)的竹根河兩岸交通聯(lián)系不便，自然堤岸損毀嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)各級(jí)路面硬化率低。大部分近年所建民居普遍質(zhì)量不佳。偶見古風(fēng)古韻、滲透著山居文明的大別山民居，卻年久失修、殘?jiān)珨啾凇Ｍ瑫r(shí)，當(dāng)?shù)厝狈Ω黝惞苍O(shè)施，污水污物無組織排放，垃圾就地焚燒，生態(tài)環(huán)境亟需整治。

　　2014年華潤(rùn)集團(tuán)在金寨吳家店鎮(zhèn)建立了希望小鎮(zhèn)，經(jīng)過2年的建設(shè)，人居環(huán)境大大改善，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋呐c自然環(huán)境特征，已初步呈現(xiàn)出了“一河兩岸，面水依山；三縱五橫，阡陌相連；六村八景，漸次呈現(xiàn)；九塘十團(tuán)，雅居山間”，突出并強(qiáng)化空間格局、交通網(wǎng)絡(luò)、文化景觀、生態(tài)聚落等四個(gè)方面的特點(diǎn)和特色，美麗宜居的新時(shí)代新農(nóng)村景象。

　　學(xué)齡兒童上學(xué)條件升級(jí)，有50多名小鎮(zhèn)居民就近在新開發(fā)的千畝獼猴桃基地務(wù)工，個(gè)別外出務(wù)工的建筑工、司機(jī)返鄉(xiāng)做起了農(nóng)家樂生意，加入合作社的213名社員除了土地流轉(zhuǎn)金，每年還有合作社分紅，合作社的一部分利潤(rùn)將留作小鎮(zhèn)集體開支。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人在小鎮(zhèn)黨、政、企三位一體交叉任職，成為村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)人，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化和提升村民“自治”能力。

　　小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動(dòng)小鎮(zhèn)村民建立了三個(gè)獼猴桃種植家庭農(nóng)場(chǎng)。小鎮(zhèn)獼猴桃種植基地也在金寨縣及周邊產(chǎn)生了良好的引領(lǐng)作用，還帶動(dòng)了湖北省羅田縣等地開始發(fā)展獼猴桃種植。在產(chǎn)業(yè)幫扶的帶動(dòng)下，小鎮(zhèn)村民2014年人均收入7326元，2017年人均收入達(dá)9568元，產(chǎn)業(yè)幫扶開展以來增收31%；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶54戶，共173人，2015年至2017年已脫貧103人，預(yù)計(jì)到2019年將實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

　　據(jù)悉，金寨希望小鎮(zhèn)在接下來將大力發(fā)展產(chǎn)、供、銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索發(fā)展“種—養(yǎng)—沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，計(jì)劃在1-3年內(nèi)建成一期存欄5000頭金寨黑豬種豬場(chǎng)，存欄5000頭育肥牛飼養(yǎng)場(chǎng)，年屠宰30萬(wàn)頭生豬屠宰廠3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000戶貧困戶脫貧，努力打造成為六安區(qū)域規(guī)模*、影響力*強(qiáng)的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

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