農(nóng)村

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，已成為我國部分農(nóng)村生活環(huán)境的寫照，垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現(xiàn)象在一些農(nóng)村普遍存在。今年起實施的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。行動以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。那么，政府怎么辦，村民怎么做，如何解決投入問題，記者采訪了有關(guān)部門和人士。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能美麗升級

　　中國要美，農(nóng)村必須美。對多數(shù)農(nóng)村來說，美要美在“家門口”，把垃圾掃走，把污水治好，一直是農(nóng)民的心愿。長期以來，我國針對人居環(huán)境狀況治理的重心在城市，對廣大農(nóng)村關(guān)注和投入較少。農(nóng)村污染點多面廣，加之環(huán)保意識普遍淡薄，相關(guān)配套設(shè)施缺乏，治理難度更大。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾*突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。

　　環(huán)境要美，規(guī)劃先行。以前農(nóng)村建設(shè)“無規(guī)劃、亂規(guī)劃、被規(guī)劃”，不僅私搭亂建嚴重，而且管網(wǎng)建設(shè)隨意，造成諸多環(huán)境問題。針對此，山東對全省所有行政村，按照村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，設(shè)置達標村、示范村和宜居村3個層次，分類制定改善標準。云南開展省級重點村莊規(guī)劃編制，完成1700個省級規(guī)劃示范村和2000個以上異地搬遷新村以及615個傳統(tǒng)村落的規(guī)劃。浙江推動“多規(guī)合一”在村一級落地，聯(lián)動建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等。

　　農(nóng)村要美，需統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉說，以垃圾治理為例，大部分城市現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施能夠消納農(nóng)村垃圾，農(nóng)村無需新建很多設(shè)施，主要是運行管理的費用。據(jù)住建部測算，平均每個農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾，從收集到處理共需55元。因此，國家農(nóng)村垃圾處理專項工程啟動后，進展很快，2014年農(nóng)村生活垃圾處理率只有40%，現(xiàn)在超過60%。目前，各省都提出了到2020年前完成農(nóng)村生活垃圾治理的目標。對此，要做好頂層設(shè)計，推動城鄉(xiāng)垃圾分類“一條線、同節(jié)奏”。

　　農(nóng)村要美，需統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活。搞好農(nóng)村人居環(huán)境，離不開農(nóng)業(yè)面源污染治理。針對畜禽糞污亂排、秸稈焚燒、農(nóng)膜污染等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合60多億元推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，2017年支持51個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污治理，在東北71個玉米主產(chǎn)縣推進秸稈綜合利用，在西北建設(shè)100個農(nóng)膜回收示范縣。“目前全國農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負增長，化肥使用量2017年實現(xiàn)負增長。這是一個具有標志性意義的轉(zhuǎn)折，意味著化肥農(nóng)藥對環(huán)境的影響得到控制。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說。

　　千村千策才能百花齊放

　　從白山黑水到南海之濱，從東部沿海到西北內(nèi)陸，各地農(nóng)村發(fā)展千差萬別，人居環(huán)境整治也要分類施策。中央文件提出，東部地區(qū)以及中西部有條件的地區(qū)，要基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。中西部有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　云南省地處西南邊陲，屬欠發(fā)達地區(qū)，但旅游資源豐富。該省把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，提出到2020年，全省建成350個旅游特色型村莊。在西雙版納旅游度假區(qū)，曼賀納村民小組依托保存完好的傣族干欄式建筑，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，成為了遠近聞名的美麗村寨，也讓農(nóng)民吃上了“美麗飯”。今后3年，云南將分步推進旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型等5種類型村莊的打造。

　　浙江省地處東部沿海，又是農(nóng)村人居環(huán)境改善的先行省份。在基本解決整潔問題的基礎(chǔ)上，該省實施農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)工程，建設(shè)具有鄉(xiāng)土氣息、江南味道的浙派民居。初夏時節(jié)，走入浙江安吉大竹園村，不僅見不到垃圾和污水。更難得的是，村里在老村旁規(guī)劃建新村時，遵循原有的自然肌理，大樹不砍、河塘不填、道路不截彎取直，61棟白墻黑瓦的民居依地形分布，錯落有致。

　　“各國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展具有一般規(guī)律。”住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司有關(guān)負責人說，發(fā)達國家先后經(jīng)歷了農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村景觀美化3個階段。這在我國不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)也有所體現(xiàn)。我國40%的行政村沒有集中供水，大部分村內(nèi)道路沒有硬化，對生活垃圾和生活污水進行處理的比例有限。總體看，目前我國大部分農(nóng)村處于基本生活設(shè)施建設(shè)階段的后期和農(nóng)村環(huán)境治理階段的初期。當然，也有少部分發(fā)展較好的農(nóng)村已進入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。

　　群眾參與才能見到實效

　　“政府一頭熱，村民冷眼看”是很多地方改善人居環(huán)境時遭遇的尷尬。但在浙江安吉，要不要整治、什么時候整治、整治什么內(nèi)容，都是村民先投票、村里自主定、縣鄉(xiāng)再配套。安吉縣農(nóng)辦副主任任強軍說，浙江省2003年在全國率先實施“千村示范、萬村整治”工程。“從那時起，我們下大力氣解決與老百姓切身利益相關(guān)的環(huán)境問題，也相信動員群眾的力量才能見到成效。”截至2017年底，浙江省74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理。

　　在江西省定南縣天花村，村莊的每條巷道和村民的房前屋后都很干凈。每天早上，專職保潔員開始走街串巷清掃垃圾，到了傍晚，中聯(lián)重科的垃圾清運設(shè)備就會“光顧”每個垃圾桶。目前，該縣建立了“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)了所有村組農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。“針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生死角多、政府投入成本大、環(huán)衛(wèi)隊伍難管理等頑疾，我們采取PPP模式，農(nóng)村垃圾清運工作打包由中聯(lián)重科統(tǒng)一收集和運輸，并聘請村民為專職保潔員，通過市場化運作，使農(nóng)村環(huán)境有效改善。”縣農(nóng)工部長何啟玫說。

　　長期以來，農(nóng)村人居環(huán)境投入不足，如何解決資金問題？韓長賦表示，一方面要探索通過PPP模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。另一方面，要推動各地加大財政投入力度，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，推動將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑收益更多用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。

　　業(yè)內(nèi)認為，村級組織在農(nóng)村環(huán)境治理上發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。要支持村級組織和農(nóng)村帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。鼓勵農(nóng)民利用房前屋后發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的庭院經(jīng)濟，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游景點，帶動提升村容村貌。

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