農(nóng)村

　　日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。這份重要的文件成為云南省新一輪農(nóng)村人居環(huán)境提升的行動指南，為促進大家更好理解、掌握、實施這一方案，相關部門對其進行了解讀。

　　針對實際問題制定解決方案

　　2016年以來，云南省實施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。但從總體來看，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

　　為全面落實習近平總書記重要指示精神和中央文件要求，省委、省政府結合《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016—2020年）》的實施，聚焦云南農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，制定了《實施方案》，對更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會具有重要意義。

　　《實施方案》明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　《實施方案》提出要遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實施；問題導向、分類整治；因地制宜、示范先行；村民主體、建管并重，落實責任、形成合力五條原則。*終分步分類推進旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊建設。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，實現(xiàn)“有新房有新村有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識普遍增強，人居環(huán)境明顯改善，長效管護機制基本形成。

　　六大重點任務科學具體安排

　　從2018年到2020年，整個方案實施期間，《實施方案》把加強村莊規(guī)劃編制與實施管理、推進農(nóng)村生活垃圾治理、深入推進農(nóng)村生活污水治理、推進農(nóng)村廁所革命、提升村容村貌、建立完善長效管護機制等六個方面的工作作為重點任務。這既是對標落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，也是結合《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016～2020年）》實施、認清自身農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展階段作出的科學安排。

　　在六項重點任務中，省住建廳村鎮(zhèn)處負責人介紹說，農(nóng)村廁所革命將會是一個突破性的要點。根據(jù)要求，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上，消除旱廁，改造建設水沖式廁所；結合云南發(fā)展全域旅游的要求，推進旅游村寨等廁所改造建設；提出推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設目標，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式；提出同步實施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求。

　　此外，云南省農(nóng)村民族文化豐富、人文歷史保留較為原始。針對此情況，《實施方案》提出加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，加強歷史建（構）筑物及古樹名木保護和管理。并對創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊，加強自然生態(tài)環(huán)境修復提出了要求。

　　完善機制發(fā)揮村民主體作用

　　根據(jù)以往經(jīng)驗，無論是城市還是農(nóng)村，只有有效調動當?shù)鼐用?，充分發(fā)揮他們的主體作用，才能真真正正改善環(huán)境、保持環(huán)境優(yōu)美。在大量調研基礎上，《實施方案》提出要發(fā)揮村民主體作用，運用自治和德治手段動員村民成為環(huán)境整治的主力。通過總結和梳理各地成功經(jīng)驗，《實施方案》提出，一要發(fā)揮好基層組織的帶頭作用和運用好“一事一議”民主決策機制；二要開展文明創(chuàng)建活動；三要完善村規(guī)民約；此外，還要著力提高村民的文明健康意識。

　　同時，政府層面要強化政策力度，積極破解資金難題。各地要加大政府投入，明確補助標準，加大金融支持力度，調動社會力量積極參與，強化技術和人才支撐。

　　根據(jù)《實施方案》，各州（市）在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，按照本方案制定具體實施辦法，縣（市、區(qū)）制定具體的實施細則，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點及經(jīng)驗推廣。在探索出成熟經(jīng)驗后，各地要在2019年、2020年全面鋪開，確保2020年完成各項任務目標。

　　為確?！秾嵤┓桨浮吠暾轿?，云南省將加強組織領導，建立督查檢查考核驗收工作機制，完善治理標準和法治保障。將建立“中央部署、省負總責、州市縣抓落實”的工作機制，省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，明確牽頭責任部門和實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核；州（市）黨委和政府要做好組織推動、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調和督促檢查等工作；強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。

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