今年2月，在奉賢從事糧食種植的家庭農(nóng)場主胡鞍通過“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)”(以下簡稱“新農(nóng)直報”)平臺，申請到了25萬元小額貸款，從預約到審批用時僅20天。無獨有偶，上海城市蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社通過“新農(nóng)直報”申請的200萬元合作社貸款也在短短2個月內(nèi)落地。這套由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)建設的“新農(nóng)直報”去年9月正式上線運營，該系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)原理和信息化手段，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體點對點*對接各項服務，破解制約農(nóng)村金融“*后一公里”難題。截至今年6月，上海在“新農(nóng)直報”上已注冊用戶1167戶，完成認證757戶。對于這一推動農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重大創(chuàng)新，上海按照“政府搭臺、市場主導、*定位、定制服務、動態(tài)跟蹤”的工作思路，在系統(tǒng)運用和推廣方面的實踐成果也可圈可點，值得總結。

　　搭建農(nóng)村金融供需對接橋梁

　　我國已進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展期，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營越發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化水平越提高，對金融的需求就越強烈。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護政策體系中的短板，貸款難、融資貴、保險少，已成為新型經(jīng)營主體亟盼解決的頭等大事。分析其原因，可以歸結為兩方面：“信息”和“信用”。一方面，新型經(jīng)營主體、金融機構、政府部門之間信息不對稱;另一方面，我國農(nóng)村信用評級和征信工作普遍不到位，制約了新型經(jīng)營主體的信貸可得性。因此，建立一套現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，準確掌握新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營信息，實現(xiàn)與補貼、金融、保險服務的對接，既是新型經(jīng)營主體的熱切期盼，也是金融機構的迫切需求，更是政府部門創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的內(nèi)在需要。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確要求“建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)”。9月22日，原農(nóng)業(yè)部開發(fā)建設的“新農(nóng)直報”正式問世。半年多來，全國各省在實際工作中積極探索適合本地區(qū)“新農(nóng)直報”應用推廣的工作方法。

　　一款專為農(nóng)業(yè)從業(yè)者設計的政策APP

　　“新農(nóng)直報”到底是什么?開發(fā)該系統(tǒng)的相關負責人告訴記者，簡單來說，這是一個專門為農(nóng)業(yè)從業(yè)者設計開發(fā)的政策APP。“新農(nóng)直報”利用大數(shù)據(jù)原理和信息化手段，構建包括手機APP端、政府管理端、銀行業(yè)務端、保險業(yè)務端和社會化服務業(yè)務端在內(nèi)的前后臺業(yè)務系統(tǒng)，分別供新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)部門、銀行(農(nóng)擔公司)、保險公司以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織使用，實現(xiàn)主體直連、信息直報、服務直通。

　　記者了解到，下載“新農(nóng)直報APP”后,作為使用方首先要進行注冊，通過審核后,即可以通過平臺向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直報生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息，提出信貸、保險、培訓等需求，并結合實際從系統(tǒng)中挑選滿足其需求的服務。另一頭，各級農(nóng)業(yè)部門對新型經(jīng)營主體實行分級認證管理，對申請入駐直報系統(tǒng)的金融機構及上線產(chǎn)品進行審核，向金融機構推送優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體的有效需求。而金融機構方面，則會提供相應的信貸和保險產(chǎn)品，對接“新農(nóng)直報”篩選推送的新型經(jīng)營主體需求，線上線下結合提供*服務。

　　“這是*推動農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重大創(chuàng)新。”通過該平臺，新型經(jīng)營主體可便捷地享受信貸、保險、培訓、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等五大服務內(nèi)容。此外，政府也能動態(tài)*掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在線直接監(jiān)管政策落實情況。

　　整市推進，將觸角延伸至基層一線

　　2017年12月1日至25日，上海在全市九個涉農(nóng)區(qū)全面部署推廣“新農(nóng)直報”平臺，對象覆蓋區(qū)級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。在為期近一個月的推廣過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務司新農(nóng)直報平臺工作小組與市農(nóng)委、各區(qū)農(nóng)委以及安信農(nóng)業(yè)保險公司密切配合，組織開展了15場現(xiàn)場宣導培訓會，累計服務1048戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，現(xiàn)場完成506戶主體的認證。市農(nóng)廣校、綠色食品產(chǎn)銷聯(lián)合會等單位積極參與組織推動。安信農(nóng)業(yè)保險公司、上海農(nóng)商行等金融機構主動現(xiàn)場服務，為通過認證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供定制化的的農(nóng)業(yè)保險和小額信貸服務。

　　記者了解到，郵儲銀行總行三農(nóng)金融事業(yè)部作為“新農(nóng)直報”的首批金融服務機構，在上海、浙江地區(qū)積極推進試點工作。今年年初，奉賢種糧大戶胡鞍通過“新農(nóng)直報APP”，向郵儲銀行上海分行申請了家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)貸款，所在地奉賢支行*時間安排信貸員及網(wǎng)點行長前往現(xiàn)場調(diào)查。盡管胡鞍每年都有穩(wěn)定的水稻銷售收入和各類財政補貼收入，但土地流轉承包費用及各類生產(chǎn)成本均需提前支出，流動資金非常緊張。奉賢支行相關工作人員還記得，當時胡鞍的情況符合家庭農(nóng)場貸款，他本人卻沒有向各級農(nóng)業(yè)管理機構申請貸款的經(jīng)驗。為此，奉賢支行及時將客戶的情況向奉賢區(qū)農(nóng)委進行了交流溝通，區(qū)農(nóng)委專門開辟綠色通道，指派鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)站的服務人員上門指導申請，加速審批。“還有老師專門給我們上了培訓課，打開手機就可以申報、查詢，真的很方便!”胡鞍告訴記者，郵儲銀行的業(yè)務審批流程很快，短短20天就向他發(fā)放了家庭農(nóng)場貸款25萬元。

　　與全國其他省相比，上海堅持政府搭臺、市場主導、*定位、定制服務、動態(tài)跟蹤的思路，采取整市推進的方法，觸角延伸到基層一線，不僅在區(qū)級層面建立了專人負責制，還搭建了鎮(zhèn)與村工作聯(lián)絡體系，讓服務更*，對接更順暢。

　　集合多重功能模塊，對接各類金融服務

　　“新農(nóng)直報”涵蓋了多重功能模塊，其一為直報模塊。新型經(jīng)營主體填報家庭基本信息、經(jīng)營規(guī)模、土地流轉情況、種養(yǎng)品種、投入產(chǎn)出等生產(chǎn)經(jīng)營信息以及貸款、保險、補貼、品牌等信息后，*后的數(shù)據(jù)將直接送達農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。今年3月底前，上海將已認定的區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社及區(qū)級以上家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體納入首批工作范圍，各區(qū)農(nóng)委均建立了線下專人負責制度，指導新型經(jīng)營主體下載安裝“新農(nóng)直報APP”,完成基礎身份認證信息采樣工作。近期，市農(nóng)委正計劃將市、區(qū)層面正在實施的農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)項目和金融相關支持政策梳理匯總，以便在“新農(nóng)直報”發(fā)布。

　　貸款和保險功能作為“新農(nóng)直報”的重要組成部分，將“信用”二字作為質(zhì)(抵)押依據(jù)，貫通“信息”對接，可謂一大創(chuàng)新。新型經(jīng)營主體可以采取線上申請全國性和屬地化的保險產(chǎn)品，通過線上預約、線上報案，由保險公司一對一*服務;貸款也是如此，點對點對接后，申請、審核、盡調(diào)、放款、還款全流程記錄，實現(xiàn)一站式服務。當前，本市各區(qū)正逐批將符合條件的新型經(jīng)營主體篩選出，力爭全年完成3000個新型經(jīng)營主體基礎采集認證工作。“對發(fā)展規(guī)范、前景良好，有信貸需求的新主體，我們將全程跟蹤輔導其做好日常經(jīng)營動態(tài)信息的填報工作。”記者獲悉，目前市農(nóng)委已協(xié)調(diào)對接了安信農(nóng)業(yè)保險、上海農(nóng)商銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構，共同推動在“新農(nóng)直報”中實現(xiàn)保險、信貸產(chǎn)品落地，計劃今年年底前有2～3家涉農(nóng)金融機構通過系統(tǒng)完成業(yè)務對接。

　　信息直報是基礎，服務直通是目的。據(jù)悉，新型經(jīng)營主體可以通過平臺提出個性化培訓需求，而系統(tǒng)將不定期實行線上推送免費視頻課程，線下定制組班，供新型經(jīng)營主體報名參訓。今年，本市各涉農(nóng)區(qū)加強了與市農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新農(nóng)直報運營服務單位的聯(lián)系，共同采取集中培訓、印發(fā)資料等方式，讓新型經(jīng)營主體負責人盡快掌握系統(tǒng)的內(nèi)涵、功能及操作要點。為了給新型經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務組織之間搭建供需對接通道，目前，本市各區(qū)農(nóng)委選擇推薦了所在區(qū)域內(nèi)服務能力較強、覆蓋面較廣的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，將其提供農(nóng)機植保、烘干倉儲等相關服務信息審核上傳到“新農(nóng)直報”，方便新型經(jīng)營主體使用各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務。

　　信用時代，政府、農(nóng)民、機構三方實現(xiàn)共贏

　　當前，農(nóng)村普遍缺乏金融機構認可的抵(質(zhì))押物，大量生產(chǎn)性設施難被認定，發(fā)展信用貸款成為解決農(nóng)民、特別是新型經(jīng)營主體融資需求的一個重要途徑。長期以來，央行推行的個人征信系統(tǒng)將農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民信用信息，采用統(tǒng)一采集方式、采集范圍、信用記錄和報告方式，無法體現(xiàn)農(nóng)戶信用信息采集和應用的特點，農(nóng)信社等一些金融機構出于業(yè)務拓展需要，嘗試開展了一些針對農(nóng)戶的信息采集評級工作，但普遍存在采集標準不統(tǒng)一、部分評價指標生搬硬套、信息數(shù)據(jù)更新不及時等問題，無法全面真實地反映農(nóng)戶實際信用狀況;再加上金融機構各自為戰(zhàn)，極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島，無法充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的作用。

　　與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶相比，新型經(jīng)營主體單體經(jīng)營規(guī)模相對較大，管理也相對規(guī)范，具備了參照發(fā)達國家經(jīng)驗實施*化管理的條件。通過政策引導、市場運作和利益聯(lián)結，讓新型經(jīng)營主體從“要我報”到“我要報”，金融機構從“找客戶”到“搶客戶”，逐步構建政府、農(nóng)民、機構三方良性互動、互利共贏的生態(tài)圈，這正是“新農(nóng)直報”平臺的建設初衷。

　　記者獲悉，接下來，上海將進一步打造以大數(shù)據(jù)為核心的農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化信息平臺，加快建立與家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)、農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接機制，完成“新農(nóng)直報”與規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報系統(tǒng)有機整合，逐步接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、科教云平臺以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)等其他農(nóng)業(yè)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大聯(lián)通。

　　此外，還將建立農(nóng)業(yè)補貼政策對接和監(jiān)管平臺。抓好“新農(nóng)直報”與財政項目實施對接，督促相關新型經(jīng)營主體和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場將2017年相關中央財政資金支持情況在“新農(nóng)直報APP”里直報，并填報獲得補貼的類型和金額。這樣做，既保證了在“新農(nóng)直報”運營初期優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體的入駐，也是對今年財政專項轉移支付“大專項+任務清單”改革落實情況監(jiān)督的有力抓手。

　　未來，通過“新農(nóng)直報”功能的不斷完善和拓展，更多具有競爭力的新型經(jīng)營主體將主動上線，更多優(yōu)質(zhì)服務機構將競相入駐，隨著信用評價體系日趨完善，主體與機構對接更加*，各種數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，必將有力推動構建培育新型經(jīng)營主體的政策體系，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

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