金融

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，這勢必需要在技術、人才尤其是資金等要素安排上優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜。金融支持鄉(xiāng)村振興，要圍繞農村資源做文章，把土地等一切資源變資產，解決“錢”從哪來、如何償還的問題。在鄉(xiāng)村振興中引入“經營城市”理念，盤活“土地”等要素，通過農村三項土地制度改革（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革），把資源變資產，資產變現(xiàn)金，解決鄉(xiāng)村振興“錢”從哪來或貸款開發(fā)貸款如何償還的*問題。圍繞“市場”做文章，支持現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等，解決經濟發(fā)展的問題。

　　拓展客戶群體，優(yōu)化信貸結構與投向，解決好“貸給誰”問題。

　　適應鄉(xiāng)村振興需求和市場化要求，著力解決客戶基礎薄弱問題。

　　由“項目主體意識”向“客戶主體意識”轉變。圍繞鄉(xiāng)村振興中長期信貸項目，培育和發(fā)展項目承貸主體；圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營新型主體；圍繞鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢科技型主體；圍繞糧食收儲市場化改革，培育和發(fā)展多元化市場收購主體，等等。

　　由支持“政府平臺公司”向“市場化公司”轉變。主動作為，推動地方政府平臺公司向市場化經營轉型，做到融資主體的“三個理順”，即推動政府整合有效資產、資源注入公司，做大做實資產規(guī)模，從而理順企業(yè)資產關系；增強承貸主體的綜合收益能力，確保其作為實體化企業(yè)的經營能力和一定現(xiàn)金流，培植*還款來源，從而理順企業(yè)收入來源；優(yōu)化借款主體，促進政府推動健全企業(yè)治理結構，在各環(huán)節(jié)建立完備的管控機制，從而理順企業(yè)體制機制。

　　由“單一直接支持”向“直接間接支持并重”轉變。對一些帶動“三農”發(fā)展作用大的涉農國有企業(yè)、上市公司以及政策效應和社會效益顯著的產業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)質客戶群體可以采取直接支持模式。對于各類新型主體、小微農業(yè)企業(yè)、“雙創(chuàng)”主體，通過批發(fā)轉貸或投資股權支持農商行、村鎮(zhèn)銀行等地方農村金融法人機構，間接給予支持。要持續(xù)增加高質量客戶群體，著力提升客戶價值，通過有效信貸支持助力客戶增強實力，更好地發(fā)揮實體企業(yè)對“三農”發(fā)展的輻射、帶動和支撐功能。

　　打造特色融資新模式，解決“怎么貸”問題。

　　探索服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融資模式，打造一套符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的特色融資服務體系。

　　創(chuàng)新信貸產品。梳理整合現(xiàn)有產品，形成以服務鄉(xiāng)村振興為核心的產品體系，提高品牌識別度。堅持以客戶為中心、以市場需求為導向快速開發(fā)產品，開發(fā)類似扶貧過橋、整體城鎮(zhèn)化的統(tǒng)領性引領性產品的同時，針對不同經營主體量身定做創(chuàng)新產品，拓寬農發(fā)行信貸業(yè)務的深度、廣度，確保支持鄉(xiāng)村振興產品的全面性、*性、可操作性，在準入條件、利率政策、貸款期限等方面體現(xiàn)農業(yè)政策性金融的特色特質和優(yōu)勢。如貸款期限合理，宜長則長應短則短，與現(xiàn)金流匹配；貸款利率優(yōu)惠，適當利長遠。

　　市場化運作模式。堅持與政府合作和市場化運作“兩條腿”走路，既發(fā)揮政府引導優(yōu)勢，又發(fā)揮市場化優(yōu)勢，做好政策整合、資源整合，創(chuàng)新支持模式。重點在承貸主體、支持模式、還款來源、貸款方式等方面大膽創(chuàng)新，積極開展以涉農資金整合、政府授權自營、財政專項資金獎補、企業(yè)綜合收益覆蓋等為核心的融資模式創(chuàng)新，重點圍繞財政補貼、土地資產、現(xiàn)金流做文章。如圍繞“財政補貼”，深化“整合財政補貼資金還本付息”方式，主要適用于地方涉農資金整合使用的區(qū)域，項目*還款來源為涉農財政補貼資金，主要來源于上級和本級的收入。項目第二還款來源可采取保證、抵押、質押擔保相結合的貸款方式，同時追加辦理整合資金款項應收賬款質押。

　　創(chuàng)新?lián)７绞?。著眼防范系統(tǒng)性風險，提升風險防控能力。一是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。?ldquo;政銀保”模式，由保險公司為貸款主體提供保證保險，開發(fā)性金融提供貸款，政府提供保費、貼息補貼和風險補償支持，通過財政、信貸、保險三輪驅動，共同扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。“政銀擔”模式，由政府扶持或直接出資設立的擔保公司，對符合條件的農業(yè)信貸項目予以擔保，開發(fā)性金融再發(fā)放貸款，同時政府對政策性農業(yè)擔保公司擔保費用補助和風險代償補助，確?？沙掷m(xù)運營。二是創(chuàng)新?lián)７秶?。拓展包括承包土地經營權、宅基地使用權、農房所有權以及農業(yè)機械和設施、存單抵質押等在內的擔保方式。

　　提高辦貸質效。一是研究制定服務鄉(xiāng)村振興的相關配套制度辦法和信貸管理實施細則，下發(fā)分條線、分品種的信貸業(yè)務操作標準和模板，確?；鶎有性谫J前、貸中、貸后有規(guī)可循，有規(guī)可依。二是實施差異化信貸政策。根據(jù)農業(yè)項目高風險、低收益的特點，適當提高貸款風險容忍度，按照盡職免責、失職問責的原則實行績效掛鉤、限期清收與違規(guī)問責相結合。

　　完善機制保障。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開背后不斷建立健全體制機制的有力支撐。一是爭取支持鄉(xiāng)村振興激勵機制。對支持鄉(xiāng)村振興貸款實行增量獎勵政策，在財政性存款、存款準備金率、支農再貸款、PSL資金、債券發(fā)行等方面給予優(yōu)惠政策。二是進一步加大資源配置力度。在加大對服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作綜合考核力度的同時，制定針對服務鄉(xiāng)村振興中高標準農田建設、農村人居環(huán)境改善、田園綜合體、產業(yè)發(fā)展等重點方面的專項激勵。

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