鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、具體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。下一步，將通過(guò)制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》細(xì)化實(shí)化未來(lái)幾年工作重點(diǎn)和政策措施，各地區(qū)和相關(guān)部門也將編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和深入實(shí)施過(guò)程中，需要避免五個(gè)誤區(qū)：

　　一是在思想認(rèn)識(shí)上，要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，避免看成傳統(tǒng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，兩者在理論邏輯上是一脈相承的，都是我們黨“三農(nóng)”理論的重要組成部分。但是，鄉(xiāng)村振興與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在明顯的差異，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村全面小康”，是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的基礎(chǔ)；在總體要求上，鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”相比，其內(nèi)涵與外延都有很大的提升，更加突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；在重點(diǎn)任務(wù)上，鄉(xiāng)村振興將制度創(chuàng)新貫穿其中，更加突出農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，以破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的深層次矛盾和問(wèn)題。因此，要準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景、重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求與重點(diǎn)任務(wù)，明晰與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)別，避免穿舊鞋走老路。

　　二是在任務(wù)落實(shí)上，要堅(jiān)持全面振興，避免片面追求“產(chǎn)業(yè)興旺”。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各項(xiàng)要求之間，并不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是相互影響、相互制約的有機(jī)整體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要整體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”中的短板。盡管“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是生活富裕的前提，但不能“一葉障目”，為片面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，甚至為凸顯政績(jī)、追求GDP數(shù)量而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、忽視鄉(xiāng)村的全面振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生等問(wèn)題尤為重要。

　　三是在發(fā)展路徑上，要堅(jiān)持因地制宜，頂層設(shè)計(jì)要避免“一刀切”，地方政府要避免生搬硬套。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，東部和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差異明顯，鄉(xiāng)村振興的具體路徑也不盡相同。在頂層設(shè)計(jì)上，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，分類施策、不搞“一刀切”，在強(qiáng)化“硬約束”的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“彈性”。就地方政府而言，要打破“等靠要”思維，在借鑒先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，因地制宜、積極探索創(chuàng)新符合自身特色的鄉(xiāng)村振興道路。

　　四是在城鄉(xiāng)融合上，要與新型城鎮(zhèn)化形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，避免顧此失彼。從我國(guó)近年來(lái)發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，2017年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，但城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高，同時(shí)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移有所放緩，其增速自2010年起已連續(xù)6年下降，回鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯增多；另外一方面，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村*為突出，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)差距呈逐步縮小趨勢(shì)，但相對(duì)差距仍然較大，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.71。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，既要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，同時(shí)也需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力解決好鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，防止城鄉(xiāng)差距過(guò)大、鄉(xiāng)村人口過(guò)度流失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”雙輪驅(qū)動(dòng)。因此，鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼而是互促共進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。特別是根據(jù)世界城市化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城市化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，加快全面形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　五是在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，要遵循階段性發(fā)展規(guī)律，避免運(yùn)動(dòng)式振興。鄉(xiāng)村振興不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中，特別是在考核機(jī)制設(shè)計(jì)上，要避免層層加碼，盲目設(shè)置“時(shí)間表”、追求推進(jìn)速度。要尊重和順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的階段性規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，既要明確“一張藍(lán)圖”，同時(shí)也要量力而行，宜快則快、宜慢則慢。

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