食藥監(jiān)管

　　食品安全不僅是民生工程，更是民心工程。作為老百姓舌尖上安全的“守衛(wèi)者”，各級食品藥品監(jiān)管部門如何打通“*后一公里”，實現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管？

　　近日，由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織的“新聞媒體走基層”系列活動在我省順利開展，筆者跟隨省食藥監(jiān)局腳步走訪了廣州、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、中山、江門、陽江八個城市，深入監(jiān)管一線，發(fā)掘基層工作的創(chuàng)新亮點。據(jù)悉，本次活動也是省食藥監(jiān)局“黨風(fēng)政風(fēng)評議”工作的重點活動之一。

　　“小飯桌”得有“身份證”校內(nèi)校外嚴把關(guān)

　　走進廣州市越秀區(qū)食藥監(jiān)局的校園食堂智慧監(jiān)管室，十幾個電子顯示屏連成一片。輕點鼠標(biāo)，進行信息檢索，即可實時調(diào)取轄區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)、幼兒園等校園食堂監(jiān)控點的現(xiàn)場視頻。

　　“在遠程監(jiān)控系統(tǒng)的輔助下，我們的監(jiān)管效能得到了顯著提升。”越秀區(qū)食藥監(jiān)局負責(zé)人介紹，該系統(tǒng)可以通過智能分析程序自動發(fā)現(xiàn)餐飲從業(yè)人員沒有按規(guī)定佩戴帽子、口罩等違規(guī)行為，并及時抓拍和錄像固定證據(jù)，有效提高了監(jiān)管的*度。同時，對從業(yè)者起到威懾作用，部分校園餐飲服務(wù)單位后廚臟亂差的問題得到改善，初步實現(xiàn)了餐飲安全監(jiān)管由他律向自律、由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

　　自2013年起，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局已率先在全市中小學(xué)、幼兒園引入視頻監(jiān)控管理，目前已實現(xiàn)對全市3544家學(xué)校食堂的倉庫、烹調(diào)間、洗消間、備餐間、初加工間等五個重點部位的視頻監(jiān)控全覆蓋。

　　事實上，在我省校園食品安全走向智能化陽光監(jiān)管的同時，學(xué)生在校園之外的飲食安全同樣需要嚴格把關(guān)。以近年來發(fā)展迅速的校外托管機構(gòu)為例，由于缺乏管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大量校外托管機構(gòu)開在學(xué)校周邊小區(qū)的居民樓內(nèi)，存在經(jīng)營水平參差不齊，證照不全、管理不規(guī)范等問題，給食品安全監(jiān)管帶來了“數(shù)量不清、底數(shù)不明”的挑戰(zhàn)。

　　為盡快摸清當(dāng)?shù)赝泄軝C構(gòu)的基本情況，去年10月，汕頭市食安辦印發(fā)了《汕頭市校外托管機構(gòu)（小飯桌）食品安全專項整治工作實施方案》，通過調(diào)查摸底、試點推行、全面推進、集中整治等步驟，完成對全市校外托管機構(gòu)的許可或備案登記工作；并依據(jù)校外托管機構(gòu)的就餐人數(shù)，實施分類監(jiān)管，就餐人數(shù)50人以上的，一律按單位食堂實施許可；50人以下的，實施備案登記。

　　同時，汕頭市食藥監(jiān)局還通過“簽認”制度和通報機制進一步強化*責(zé)任人意識，全面落實校外托管機構(gòu)食品安全主體責(zé)任。據(jù)悉，汕頭市共有校外托管機構(gòu)696家，經(jīng)過檢查整改驗收，截至目前已有395家獲得許可或備案登記。

　　大數(shù)據(jù)揪出違規(guī)外賣商家

　　如今，快節(jié)奏的都市生活、便捷的移動支付和日益發(fā)達的配送系統(tǒng)讓網(wǎng)絡(luò)訂餐深受老百姓的喜愛。然而，隨著經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)由線下轉(zhuǎn)移到線上，外賣送餐在給人們帶來便利的同時，也暴露出不少安全隱患，如無證經(jīng)營、后廚不規(guī)范、查無實體店等，給食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

　　面對網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)量多、分布廣、規(guī)模大的特點，去年9月，珠海市食品藥品監(jiān)督管理局在全省率先引入網(wǎng)絡(luò)訂餐大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，對全市入網(wǎng)食品經(jīng)營單位進行全方位監(jiān)控，通過“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)準(zhǔn)確揪出違規(guī)外賣平臺。

　　“使用網(wǎng)絡(luò)訂餐大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)后，我們的監(jiān)管效能大幅提升，解決了傳統(tǒng)人工監(jiān)管耗時長、覆蓋面有限等難題。”據(jù)珠海市食藥監(jiān)局餐飲科科長陳萬里介紹，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，監(jiān)管人員可以對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息數(shù)據(jù)進行監(jiān)控及比對，實時、準(zhǔn)確獲取其潛在違規(guī)類型及違規(guī)情況，如證件造假、證件過期、超范圍經(jīng)營等，繼而根據(jù)上述線索實施排查抽檢，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的靶向率和*度。

　　目前，珠海市共有12536家取得《食品經(jīng)營許可證》的單位，通過移動客戶端提供外賣服務(wù)的餐飲單位共有21053家次。經(jīng)過整治，各大外賣平臺的缺證率為27.5%，比去年10月下降了26.67%，缺照率1.6%，比去年10月下降了3.79%，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全情況有所改善，在全省網(wǎng)絡(luò)訂餐安全監(jiān)測中排名第三。

　　與此同時，外賣平臺的自我審查意識也不斷加強，入網(wǎng)經(jīng)營者商家在持證經(jīng)營、食品安全量化評級方面得到有效提升。自引入大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)后，入駐美團外賣、百度外賣這兩家外賣平臺的餐飲服務(wù)提供者的缺許可證率分別由57.66%下降至0.1%，從40.76%下降至0%。

　　據(jù)珠海市食藥監(jiān)局介紹，今年將進一步深化與“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)開發(fā)方的合作交流，繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項整治，整治工作重點除提升許可信息公示率外，還包括規(guī)范量化分級信息公示、超范圍經(jīng)營、超許可期限經(jīng)營、食品配送環(huán)節(jié)等。

　　“5+2”“白+黑”保障景區(qū)游客飲食安全

　　位于陽江西南沿海的海陵島是廣東第四大海島，鄰近港澳，陸域總面積108.9平方公里，僅在島南岸就點綴著12處風(fēng)景各異的天然海灘。優(yōu)美的環(huán)境和得天獨厚的濱海旅游資源讓這里成為國內(nèi)熱門的度假勝地，2017年共接待國內(nèi)外游客903.8萬次，同比增長12.8%。

　　作為國家5A級海濱旅游景區(qū)和*衛(wèi)生城鎮(zhèn)，海陵島上的食品安全和餐飲服務(wù)規(guī)范成為打造優(yōu)質(zhì)旅游體驗的重要一環(huán)。目前，海陵區(qū)共有食品監(jiān)管對象3080家，其中餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)503家。

　　據(jù)陽江市海陵區(qū)食藥監(jiān)局副局長陳小梅介紹，針對旅游景區(qū)人員流動性大、餐飲消費淡旺季差異明顯的特點，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門采取與企業(yè)簽訂責(zé)任書、開展專項執(zhí)法月、實行“5+2”“白+黑”等創(chuàng)新監(jiān)管方式守護千萬游客“舌尖上的安全”。

　　豐富的海洋漁業(yè)資源是海陵島的一大特色，魚、蝦、蟹、貝、藻類等一應(yīng)俱全，多數(shù)游客慕名而來都是為了能欣賞美景和享受鮮美的海鮮大餐。因此，當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局加大了對水產(chǎn)品和小餐飲的專項整治力度，重點對水產(chǎn)品的高風(fēng)險點，如農(nóng)殘、氯霉素、孔雀石綠、甲硝唑等項目進行監(jiān)測抽樣檢驗，為景區(qū)食品安全把好“*后一道關(guān)”。近兩年，海陵區(qū)共抽檢水產(chǎn)品154批次，合格149批次，合格率96.7%。

　　與海陵島不同，位于江門的僑鄉(xiāng)鶴山，把創(chuàng)建“星級”農(nóng)家樂作為保障景區(qū)游客飲食安全的重要抓手。

　　2017年初，鶴山食藥監(jiān)局對全市農(nóng)家樂進行了摸底調(diào)查和初步篩選，督促創(chuàng)建單位進行營業(yè)場所、廚房硬件升級改造，建立健全食品安全管理制度，落實食品安全主體責(zé)任。同時，印發(fā)《鶴山市星級農(nóng)家樂食品安全工作指引》，要求全部星級農(nóng)家樂創(chuàng)建單位必須達到餐飲服務(wù)量化評級B級以上，實行“明廚亮灶”，接受群眾監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂后，餐飲旅游接待環(huán)境煥然一新，食品安全保障水平顯著提升，星級農(nóng)家樂的營業(yè)收入比評定前增加50%以上。當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)在引領(lǐng)全市農(nóng)家樂提質(zhì)增效的同時，有效推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。

　　網(wǎng)格化分級監(jiān)管 100人以上農(nóng)村聚餐需備案

　　6月28日，在廣東“北大門”之稱的韶關(guān)市樂昌市長來鎮(zhèn)，一場別開生面的客家“過會”宴在貝興村口的百年祠堂內(nèi)舉行。雞蛋糍、角仔糍、灰水糍……村里廚藝精湛的師傅們戴著口罩在案臺邊備餐。另一邊，3名身穿藍色制服的食藥監(jiān)工作人員正在對當(dāng)天的食材用料進行登記和快檢。

　　“這場過會宴有100多名村民參加，三天前，村里的食品安全協(xié)管員就把聚餐信息上報給了鎮(zhèn)里。我們派了工作人員對集體聚餐進行前期指導(dǎo)，并要求廚師持健康證上崗，所有的食材都要有采購票據(jù)，確保源頭可溯。”

　　據(jù)樂昌市食藥監(jiān)局局長連曠怡介紹，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村集體聚餐活動數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，在監(jiān)管方面存在著點多、線長、面廣的挑戰(zhàn)。

　　為解決這一難題，樂昌市緊密依托食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)驗，以全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及225個行政村為基礎(chǔ)，將監(jiān)管對象按區(qū)域劃分成若干個單元網(wǎng)格，分別配備鎮(zhèn)、村級食品藥品安全協(xié)管員244名，對每個單元網(wǎng)格實行“全覆蓋”監(jiān)管。

　　同時，根據(jù)聚餐規(guī)模大小施行分級指導(dǎo)，就餐人數(shù)在100人以上、200人以下的，由本村食品安全協(xié)管員現(xiàn)場指導(dǎo)；200人以上500人以下由當(dāng)?shù)劓?zhèn)食品安全協(xié)管員現(xiàn)場指導(dǎo)；就餐人數(shù)500人以上，由食品藥品監(jiān)管部門開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　除了網(wǎng)格化分級監(jiān)管，為保障農(nóng)村“大食會”安全，加強農(nóng)村聚餐舉辦者和就餐人員的食品安全意識，中山、佛山等地也紛紛拿出“獨門秘籍”。

　　今年4月，廣東首份民間集體聚餐責(zé)任險在中山簽署。購買民間集體聚餐食品安全責(zé)任險后，一旦發(fā)生因自辦宴席而引發(fā)的群體性食物中毒事件，原本由主辦方承擔(dān)的經(jīng)濟賠償，可根據(jù)實際情況部分或全部由保險公司承擔(dān)。

　　在佛山高明區(qū)，當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門通過對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村廚師的調(diào)查登記，建立首份鄉(xiāng)村廚師檔案，并在全市范圍內(nèi)率先開展農(nóng)村廚師免費健康體檢和技能培訓(xùn)。據(jù)悉，今年上半年，已有429名農(nóng)村廚師申報免費體檢，體檢工作將在下半年陸續(xù)開展。

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