鄉(xiāng)村

　　7月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2018）稱，改革開放以來，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱、城市偏向政策長(zhǎng)期延續(xù)等因素影響，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，面臨著四大難點(diǎn)。

　　一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要是依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入*水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然很大，仍高于改革開放初期的水平，比1983年高近50%。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。2016年，城市的燃?xì)馄占奥适谴迩f的4.26倍，城市的生活污水處理率是村莊的4.67倍。從衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)角度看，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍，城市*生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是制約中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

　　三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，2016年，中國(guó)化肥使用強(qiáng)度高達(dá)每公頃359.1千克，比世界平均水平高3倍，農(nóng)藥使用強(qiáng)度則是世界平均水平的2.5倍，流失的化肥、農(nóng)藥給大氣、水、土壤等帶來嚴(yán)重污染。

　　四是各類人才短缺，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長(zhǎng)期不足，中國(guó)農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資處于較低水平，全國(guó)91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化程度，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

　　《報(bào)告》建議，要從根本上破解社會(huì)的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。一要始終抓住國(guó)家糧食安全這根弦不放松；二要建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三要構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制；四要明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實(shí)施路徑；五要采取分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的村莊，實(shí)行分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略，鼓勵(lì)探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式。

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