扶貧

　　當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵期，除了各地積極開展*扶貧工作，東西協(xié)作扶貧、定點扶貧等幫扶機(jī)制作為合力攻堅的重要舉措，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，成效凸顯。然而，在一些被幫扶地區(qū)，開展東西協(xié)作、對口幫扶項目卻遭冷遇。

　　來幫扶 不要待太久

　　“東西協(xié)作作為一種幫扶協(xié)作機(jī)制意義重大。”云南省扶貧辦幫扶協(xié)作處處長牛濤說，扶貧協(xié)作在帶動群眾增收致富、改善基層公共服務(wù)、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作等方面已取得明顯成效。

　　去年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》，對東西部地區(qū)從人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作等方面考核。考核辦法印發(fā)后，東部在醫(yī)衛(wèi)、教育、人才支援等方面加大了對西部貧困地區(qū)的幫扶力度，讓很多干部感受到了共同富裕、共同發(fā)展的勁頭。

　　然而，我們調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，面對東部地區(qū)對口幫扶的熱情，一些貧困地區(qū)逐漸不愿意接納東部的部分幫扶項目。

　　西南某對口被幫扶地在承接幫扶農(nóng)業(yè)項目時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門“考慮了”各種原因，就是不敢簽訂協(xié)議。幾經(jīng)波折，*后只能由當(dāng)?shù)胤鲐氜k簽訂農(nóng)業(yè)項目協(xié)議。但如何推進(jìn)項目運轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T也沒有頭緒。

　　我們發(fā)現(xiàn)，一些地方不愿接納幫扶項目，認(rèn)為實施這些項目會給當(dāng)?shù)卦黾?ldquo;工作量”，如果不能按時完成，將影響后期的考核驗收。有貧困地區(qū)干部坦言，這兩年，幫扶力度加大，幫扶項目增多，而地方優(yōu)質(zhì)的扶貧項目儲備不足，擔(dān)心后期審計出問題，難以通過項目考核驗收，被幫扶地區(qū)對這類幫扶興趣不大。

　　云南大學(xué)教授金子強認(rèn)為，在當(dāng)前脫貧攻堅形勢下，各地將扶貧工作抓得越來越實，項目考核越來越嚴(yán)。對于幫扶項目，一些貧困地區(qū)計算了投入產(chǎn)出比后，不愿接、不敢接。即便有好項目，如果貧困地區(qū)的人力、物力、精力不足以支撐，也會放棄。

　　事實上，這種“不情愿”不僅存在于對口的項目幫扶上。有基層干部反映，過去貧困地區(qū)希望東部志愿者來教育幫扶，后來有被幫扶地不愿意了，因為當(dāng)?shù)鼗鶎訔l件有限，財力緊張，無法滿足逐漸增多的志愿者的食宿問題。有的地方更是提出，來幫扶，不要待太久。

　　“供給”與“需求”應(yīng)良好對接

　　當(dāng)前，如何處理好幫扶與被幫扶對象的關(guān)系，讓幫扶協(xié)作機(jī)制發(fā)揮*效益，值得深思。

　　我們發(fā)現(xiàn)，一些地方對口幫扶機(jī)制的不完善，讓被幫扶地區(qū)的干部“無所適從”。有基層干部說，每年東部幫扶項目資金下達(dá)時間都比較晚，這讓被幫扶地的基層不好安排項目。大量資金、技術(shù)的涌入對貧困地區(qū)來說，肯定有好處，但是東部地區(qū)在下達(dá)幫扶項目前，應(yīng)該走訪調(diào)研，根據(jù)被幫扶地的實際發(fā)展?fàn)顩r，按照輕重緩急安排項目。

　　“要加強前期工作的對接。”金子強認(rèn)為，不論是東西協(xié)作、還是掛鉤幫扶，所有的項目安排都應(yīng)該遵循地方實際，將需求與供給*對接。

　　讓“供給”與“需求”良好對接，還須細(xì)化、完善、創(chuàng)新幫扶機(jī)制。我們了解到，此前各地都已完成*識別貧困戶的工作，并對貧困村出列、貧困群眾脫貧都制定具體的幫扶措施。但部分被幫扶地區(qū)未形成一套完整的項目庫制度，以至于東部幫扶地區(qū)安排資金項目時，被幫扶地區(qū)的相關(guān)部門并不能*對接，使得一些好項目被拖延，甚至“流產(chǎn)”。

　　專家建議，各地應(yīng)形成完整的項目庫，并根據(jù)實際脫貧需要，將項目庫進(jìn)行細(xì)化分類，實現(xiàn)*對接，從而提高項目實施的效能。

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