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    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本上要靠深化農(nóng)村改革(圖)
    農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/8/1 9:32:00  來源:求是  閱讀數(shù):382

    深化農(nóng)村改革

      今年是改革開放40周年,我國改革是從農(nóng)村起步的。40年來,農(nóng)村改革的路徑不斷深化,農(nóng)村各領(lǐng)域的改革都取得了顯著成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。新時代,面對實現(xiàn)共同富裕的歷史任務(wù),面對實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo),破解“三農(nóng)”問題面臨的瓶頸制約,根本要靠深化改革。我們要把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶,把制度建設(shè)貫穿其中,破除體制機制弊端,突破利益固化藩籬,不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。

      一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、消費需求升級、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動變化,我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從單向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是在深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略。站在新時代的歷史方位上深化農(nóng)村改革,不能就農(nóng)村論農(nóng)村,要努力破除長期存在的城鄉(xiāng)二元體制障礙,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動與合理配置,使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰。一方面,要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn);深化戶籍制度改革,降低城市落戶門檻,加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居住權(quán),推動城市保障性住房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員及其家庭開放;深化教育體制改革,促進(jìn)公辦學(xué)校向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女開放,放寬隨遷子女在流入地參加高考限制,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等共享教育權(quán)利。另一方面,要促進(jìn)人才投身鄉(xiāng)村振興,想方設(shè)法創(chuàng)造條件,讓農(nóng)村的機會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人,培育造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量;鼓勵工商資本下鄉(xiāng),落實和完善融資貸款、稅費減免等扶持政策,營造良好發(fā)展環(huán)境,保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。

      二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進(jìn)共同富裕。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于歷史轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民對農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)依賴性下降,消費需求變化促進(jìn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能、要素組合、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)新變化。深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,這是決定農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。一是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。黨的十九大提出,農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年,讓農(nóng)民吃下了長效“定心丸”。要理順三權(quán)關(guān)系,全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,明確從農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分割出的經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)利地位,在自愿、依法、有償原則下推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋所有權(quán)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,確保集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民受益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

      三是深化農(nóng)村綜合改革,推動鄉(xiāng)村全面振興。新時代的鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的振興,是全面的振興,要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面深化農(nóng)村改革是一個系統(tǒng)工程,必須把制度建設(shè)貫穿其中,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)治理效益和競爭力為目標(biāo),強化綠色生態(tài)導(dǎo)向,深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革,落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。二是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全農(nóng)村基層民主管理制度,完善農(nóng)村法治服務(wù),加強農(nóng)村精神文明建設(shè),加快完善農(nóng)村治安防控體系,為鄉(xiāng)村振興營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制。完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制,加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場化多元化生態(tài)補償機制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,讓良好生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村*優(yōu)勢和寶貴財富。

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