農(nóng)藥

　　農(nóng)藥包裝廢棄物量大而分散，成為田間地頭隱形的污染。這些包裝廢棄物該去哪？如何減少其對(duì)環(huán)境的影響？盡管面臨回收難、處理難的困境，但一些地方已經(jīng)開始探索對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處置的有效方法。

　　污染嚴(yán)重，上億農(nóng)藥包裝廢棄物被扔在田間地頭。

　　今年的水稻栽插季，江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)的9家農(nóng)資店多了一項(xiàng)新任務(wù)：回收賣出去的農(nóng)藥包裝。

　　日前在農(nóng)豐農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部看到，店門前醒目地?cái)[放著一灰一黃兩個(gè)有害垃圾回收箱，分別用來回收農(nóng)藥包裝袋和農(nóng)藥瓶。

　　我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員單正軍介紹，我國(guó)農(nóng)藥包裝容量大多在數(shù)克到幾百克之間，如按每100克農(nóng)藥制劑一個(gè)包裝物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每年生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物可達(dá)100億個(gè)。

　　目前，我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率低，僅在浙江、上海等地開展回收工作，其他地區(qū)零星開展試點(diǎn)工作。更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境的突出問題之一。

　　專家指出，包裝廢棄物中的殘留農(nóng)藥會(huì)釋放到環(huán)境中，如果進(jìn)入土壤和水體環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村土壤及水體造成直接危害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并可能進(jìn)入飲用水源地，威脅居民身體健康。

　　回收難、處理難，致農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄。

　　數(shù)以億計(jì)的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)該去哪呢？要減少其造成的環(huán)境污染，無疑要對(duì)其進(jìn)行回收處理。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

　　但專家指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)多以一家一戶生產(chǎn)為主，農(nóng)藥使用量大而分散。由于農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在沒有鼓勵(lì)政策的情況下，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝的積極性不高。

　　單正軍進(jìn)一步指出，即使進(jìn)行統(tǒng)一收集后，還面臨后續(xù)的處置難題。目前農(nóng)藥包裝廢棄物均按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，處置價(jià)格較高，有的地方一噸高達(dá)五六千元；同時(shí)由于一些地方很難找到有危廢處置資質(zhì)的企業(yè)，或者危廢處置企業(yè)的處置能力有限，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以按期處置，反而會(huì)影響到回收的積極性。

　　不論是回收還是處置，都需要有相應(yīng)的資金支持。單正軍說，眼下一些開展回收處置試點(diǎn)的地方，多是財(cái)政資金來承擔(dān)，尚未充分發(fā)揮農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的作用。國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也對(duì)包裝廢棄物回收做了一些嘗試，但比例仍然偏低。

　　三方齊發(fā)力，減少農(nóng)藥包裝廢棄物污染。

　　從今年開始，吉林省樺甸市在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道全部建立了由農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)的集中回收站，以每瓶0.2元、每袋0.1元的價(jià)格對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物予以回收，之后統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。當(dāng)?shù)匾淹度胭Y金120余萬元，回收廢棄物65噸。

　　吉林樺甸市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)梁錫江表示，有償回收制度極大地增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，過去河道兩側(cè)農(nóng)田里隨處可見的農(nóng)藥瓶、袋已難得一見，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。

　　單正軍介紹，目前各地探索的模式主要有三種：政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)。但政府可能面臨財(cái)政資金壓力大問題，企業(yè)則可能存在缺乏強(qiáng)制性回收要求、比不回收企業(yè)承擔(dān)更多成本等問題，都可能難以持續(xù)。他建議建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的回收處理模式。

　　2017年底，原環(huán)境保護(hù)部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。征求意見稿對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸和處置進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的回收義務(wù)，并提出建立回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動(dòng)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一管理辦法有望今年年底出臺(tái)，同時(shí)有望將高毒農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥分類管理，以減少各地的危廢處置壓力。

　　單正軍對(duì)地方采取回收獎(jiǎng)勵(lì)制度的經(jīng)驗(yàn)表示肯定，認(rèn)為將對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收起到很大促進(jìn)作用。他同時(shí)提出，管理辦法應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，對(duì)不履行回收義務(wù)的企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

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