鄉(xiāng)村振興

　　日前召開的中共中央政治局會議提出，“把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)”“要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果。然而長期以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著一系列問題，距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有不小的差距。如何有效縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程？鄉(xiāng)村振興難點在哪里？怎樣通過相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新增優(yōu)勢、補短板？專家日前圍繞《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）進(jìn)行了深入研討。

　　1、鄉(xiāng)村振興面臨哪些障礙

　　【數(shù)據(jù)】

　　《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）顯示，城鄉(xiāng)在供水、燃?xì)?、污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大的差距：城市的燃?xì)馄占奥适谴迩f的4.26倍，城市的污水處理率是村莊的4.67倍。2016年，城市居民*生活保障的平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村居民的1.6倍和2.1倍。2016年，全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)12.5%，比城鎮(zhèn)高2.9個百分點。

　　大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化帶動了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變遷，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，農(nóng)業(yè)農(nóng)民提高了收入，推進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所日前在京發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）。報告認(rèn)為，在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)面臨著一系列的困境，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后；二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化較為嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，面臨著四大難點：

　　一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)在逐步下滑，農(nóng)民收入主要是依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政轉(zhuǎn)移支付和第二第三產(chǎn)業(yè)的支撐。農(nóng)民財產(chǎn)凈收入雖然增加比較快，但占比很低，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)凈收入差距依然很大。“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。”魏后凱表示。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)在用水、燃?xì)狻⑸钗鬯幚砗蜕罾鵁o害處理等方面存在較大差距。同時城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和*生活保障等方面差距較大，農(nóng)村公共服務(wù)資金投入不足。

　　三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。化肥、農(nóng)藥等使用強(qiáng)度較高，給大氣、水、土壤等帶來嚴(yán)重污染。

　　四是農(nóng)村人才短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一大批有文化、有知識，懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素養(yǎng)不能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

　　2、補齊短板加快現(xiàn)代化進(jìn)程

　　【案例】

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所日前發(fā)布的“中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)”顯示，農(nóng)村發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。2016年，全國層面農(nóng)村發(fā)展指數(shù)為0.677，比上年提高了0.028。生活水平維度對總指數(shù)的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到39.3%。但與此同時，農(nóng)村發(fā)展水平在地區(qū)間的差距略有擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化成為西部和東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是根治農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的一劑“良藥”。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新農(nóng)村建設(shè)的全面深化，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮的重要戰(zhàn)略舉措。目前中國已經(jīng)具備促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的條件，有條件，有能力通過鄉(xiāng)村振興破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。”魏后凱指出。

　　在他看來，從國家的能力看，現(xiàn)在我國人均國民總收入高于中等收入國家平均水平；從工業(yè)化進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段；從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，我國常住人口城鎮(zhèn)化率即將接近60%，城市輻射帶動農(nóng)村的能力在顯著增長。綜合來看，我國已經(jīng)具備了促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的全面鄉(xiāng)村振興之路就要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。如何實現(xiàn)？

　　報告認(rèn)為，要從中國人多地少，大國小農(nóng)的國情農(nóng)情的特點，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興，以此來補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面振興。

　　魏后凱提出，一要始終抓住國家糧食安全這根弦不放松。近年來，種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，流轉(zhuǎn)土地的非糧化傾向十分嚴(yán)重，長遠(yuǎn)來看未來國家糧食安全的形勢仍然不可過于樂觀。因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低，不得違規(guī)改變農(nóng)地的用途，搞非農(nóng)化和房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“要充分調(diào)動農(nóng)民和新型主體的種糧積極性，保護(hù)和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給，口糧*安全。要支持農(nóng)民和各類新興主體利用流轉(zhuǎn)的土地種植糧食，推動規(guī)?；N糧。要鼓勵有實力的企業(yè)或新興主體走出去，采取多種形式建立境外糧食生產(chǎn)基地。”魏后凱指出。

　　二要建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機(jī)制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同繁榮。魏后凱認(rèn)為，一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以新型城鎮(zhèn)化為前提，科學(xué)預(yù)測未來中國的城鄉(xiāng)人口格局，來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊的整治規(guī)劃。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面的建設(shè)。“要實行農(nóng)村偏向的政府公共資源增量配置政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務(wù)均等化，同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要數(shù)量和質(zhì)量并重。”他強(qiáng)調(diào)。

　　三要構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機(jī)制。目前農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入尤其是農(nóng)民外出打工的工資性收入，這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，主要依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型農(nóng)村增收模式是不可持續(xù)的。

　　魏后凱強(qiáng)調(diào)，中國的村莊比較多，一定要因地制宜、分類指導(dǎo)、*施策，針對不同區(qū)域，不同類型的村莊，實行分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

　　3、以鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

　　【案例】

　　報告對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了評估。報告認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是個有機(jī)的整體，主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化五個方面，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)的完整整體。目前中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速，農(nóng)民生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，農(nóng)村文化現(xiàn)代化進(jìn)程滯后，總體上中國正處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中期階段。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇介紹，中國農(nóng)業(yè)總體大而不強(qiáng)。2017年，我國糧食總量、肉類總量和水產(chǎn)品總量分別為6.18億噸、8540萬噸和的6900萬噸，均為世界*位，人均數(shù)量超過世界平均水平。但同時，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額2013.9億美元，出口755.3億美元，進(jìn)口1258.6億美元，逆差為503.3億美元。

　　如何通過鄉(xiāng)村振興改變農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀？

　　“實施鄉(xiāng)村振興要解決的問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題。”張紅宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興*的動力是創(chuàng)新，主要包括土地制度創(chuàng)新和經(jīng)營制度創(chuàng)新，例如在不改變土地用途和集體所有的前提下，如何提升土地資源效率；如何實現(xiàn)公司+農(nóng)戶、公司+家庭農(nóng)場等多個主體的融合發(fā)展；如何使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力形成資本，如何發(fā)揮工資資本下鄉(xiāng)的作用等方面都有許多文章可做。

　　北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴對振興鄉(xiāng)村提出三條建議，一是調(diào)整區(qū)劃，減少管理層級，提高管理績效。基本思路就是增省縮市強(qiáng)縣并鄉(xiāng)，空心化嚴(yán)重的村進(jìn)行合并，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力建好政策服務(wù)中心，建設(shè)新型社區(qū)。這樣有利于降低管理成本、*配置資源。二要推進(jìn)激勵側(cè)改革，通過建立健全激勵機(jī)制，保障農(nóng)村基層干部的工資福利，職稱職務(wù)晉升等切身利益，激發(fā)干部的內(nèi)生動力，形成開心、高效的工作狀態(tài)，讓廣大干部在農(nóng)村廣闊天地大有作為。三要尊重農(nóng)民主體地位。

　　“鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，但要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量。眼下各地在編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案過程中，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興技術(shù)化、工程化的傾向，把城市規(guī)劃套用到農(nóng)村規(guī)劃中，不考慮農(nóng)村特色和農(nóng)民需求，看似頂層設(shè)計搞得很好，但實際上卻無法落地，這種情況要堅決避免。”中國社科院學(xué)部委員，農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

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