留用地

　　近日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）由廣州市府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施，其中明確提出了留用地可選擇折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實(shí)物留地等3種方式兌現(xiàn)，并鼓勵(lì)留用地折算貨幣補(bǔ)償和留用地置換物質(zhì)，還提高了留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　廣州自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始為被征地農(nóng)民安排留用地，因客觀存在大量留用地低效粗放利用，2000年至2005年曾停止實(shí)行。2005年廣州市隨省政策要求全面恢復(fù)留用地安排制度。留用地制度實(shí)施多年來(lái)，為保障我市被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市擴(kuò)張，留用地管理和利用暴露出一系列問(wèn)題：一是留用地落地選址難以協(xié)調(diào)，留用地落地緩慢；二是留用地價(jià)值測(cè)算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，留用地兌現(xiàn)方式單一；三是留用地開(kāi)發(fā)利用零散低效；四是部分重點(diǎn)項(xiàng)目難以同步落實(shí)留用地，影響重點(diǎn)項(xiàng)目征拆進(jìn)度。

　　由于過(guò)去集體留用地補(bǔ)償多采用實(shí)物留地方式，隨著城市的發(fā)展越來(lái)越面臨著留用地選址難問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》中明確了留用地可選擇折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實(shí)物留地等3種方式兌現(xiàn)，并鼓勵(lì)留用地折算貨幣補(bǔ)償和留用地置換物質(zhì)，拓寬留用地兌現(xiàn)方式。

　　與此同時(shí)，提高留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別價(jià)的1.5倍提高到2倍，鼓勵(lì)各區(qū)可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高；推動(dòng)以物業(yè)方式安排留用地，多種途徑籌集可置換物業(yè)，積極引導(dǎo)留用地置換物業(yè)。

　　安排留用地集中安置區(qū)

　　此外，《意見(jiàn)》設(shè)立了留用地基準(zhǔn)容積率，確保留用地價(jià)值權(quán)益公平性。參考珠江新城凈用地平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（平均容積率2.5），除工業(yè)用地或被征地村要求選址于容積率特殊控制區(qū)域以外，將留用地基準(zhǔn)容積率上限設(shè)定為2.5，按留用地基準(zhǔn)容積率辦理規(guī)劃用地手續(xù)；提出復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)和消化歷史遺留建設(shè)用地的措施。在控制性詳細(xì)規(guī)劃允許的前提下，村申請(qǐng)?jiān)诨鶞?zhǔn)容積率基礎(chǔ)上提高留用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的，容積率提高部分按80%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)，20%部分作為獎(jiǎng)勵(lì)（以2.5容積率為基數(shù)計(jì)算），鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約集約用地。被征地村范圍內(nèi)符合條件的歷史遺留建設(shè)用地，可以按規(guī)定完善規(guī)劃、用地等手續(xù)，并按用地面積50%抵扣留用地指標(biāo)，鼓勵(lì)歷史遺留建設(shè)用地完善手續(xù)，同時(shí)消化留用地指標(biāo)。

　　同時(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定由各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，安排留用地集中安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地，解決留用地落地和零散低效問(wèn)題，提高留用地集中發(fā)展效益。

　　為了加快推動(dòng)征地用地報(bào)批，《意見(jiàn)》也明確征地必須同步落實(shí)留用地，報(bào)批時(shí)同步審查留用地安置方案。按省規(guī)定，村范圍內(nèi)沒(méi)有符合“兩規(guī)”的用地可選址或者被征地村提出的選址不符合“兩規(guī)”且在與區(qū)政府協(xié)商后無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，需要采取折算貨幣方式予以補(bǔ)償。在此情形下，如農(nóng)民不同意折算貨幣，可在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)落地選址，或者置換物業(yè)。經(jīng)區(qū)政府與農(nóng)民充分協(xié)商后，被征地村仍然不同意在留用地集中安置區(qū)內(nèi)選址且不同意置換物業(yè)，征地單位預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)留用地兌現(xiàn)后續(xù)工作，先行推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批，解決留用地難以選址落地的情況下重點(diǎn)項(xiàng)目的用地報(bào)批問(wèn)題。

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