產(chǎn)權(quán)制度

　　“村干部7年未正常發(fā)放工資了。”提到山東青島膠州市膠萊鎮(zhèn)五里堠村，當(dāng)?shù)厝撕芏喽紩岬竭@件事情。由于前些年清收不及時，五里堠村全村承包費(fèi)6年未收繳，很多開支只能“墻上畫餅”。作為膠萊鎮(zhèn)第三批開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的村莊，新一屆兩委班子在新任支部書記劉書發(fā)的帶領(lǐng)下，下大力氣進(jìn)行清理債權(quán)債務(wù)，截至今年6月底，所有欠繳租賃費(fèi)的49戶村民已全部足額上繳，化解債務(wù)20余萬元，機(jī)動地已全部收回，在市公共資源交易中心重新發(fā)包后又增加村集體收入30余萬元。現(xiàn)在五里堠村再也不是當(dāng)年的那個“五里堠子”了，腰板硬起來了。

　　五里堠村清產(chǎn)核資工作是全鎮(zhèn)的一個縮影。近年來，膠萊鎮(zhèn)通過先行先試，堅持“組織架構(gòu)鎮(zhèn)村聯(lián)動、清產(chǎn)核資*管理、股權(quán)量化公開透明”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全鎮(zhèn)72％以上村莊基本完成改革任務(wù)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底摸清了村集體家底，農(nóng)村“沉睡的資本”活了起來，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

　　產(chǎn)改工作實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，覆蓋面廣、涉及人數(shù)多，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作，只有“集火”才能實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。膠萊鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮強(qiáng)勁組織力，組建“一小組N專班”，堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，上下合力推定產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　在鎮(zhèn)級層面，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的調(diào)度、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)政策研究，財務(wù)部門統(tǒng)籌安排解決工作經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)歷查處工作中的違法違紀(jì)行為。在村級層面，成立N個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班，負(fù)責(zé)具體改革工作的實(shí)施。通過四議兩公開、召開村民大會等形式，真正讓群眾參與進(jìn)來。

　　徹底摸清家底實(shí)情

　　清產(chǎn)核資就是摸清家底的過程，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作。為此，膠萊鎮(zhèn)打造“一中心一平臺”，扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

　　“一中心”即成立膠萊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指揮中心，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，全面理清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益的情況，*認(rèn)定成員身份，*進(jìn)行“三資”規(guī)范化管理。“一平臺”即為電子三資管理平臺，投入資金10多萬元委托第三方組建了一套先進(jìn)的三資管理平臺。依托這個平臺，膠萊鎮(zhèn)建立起動態(tài)、完整的三資管理臺賬，逐步實(shí)現(xiàn)由“人管事”到“系統(tǒng)管事”的轉(zhuǎn)變。

　　集體資產(chǎn)量化到集體成員

　　要保證改革順利完成，先要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證收尾工作。在確權(quán)過程中，膠萊鎮(zhèn)針對每個村莊的現(xiàn)實(shí)問題逐個分析研究，目前完成土地確權(quán)的村莊有95個，完成比例達(dá)92.2%，全鎮(zhèn)2017年年報土地面積100607畝，已確權(quán)面積84882.68畝，完成比例達(dá)84.4%。

　　啟動改革任務(wù)需要統(tǒng)籌考量各個環(huán)節(jié)，膠萊鎮(zhèn)在每一環(huán)節(jié)啟動前都要召開兩委會、黨員會、群眾代表會進(jìn)行表決，每一環(huán)節(jié)結(jié)束后都要進(jìn)行張榜公示。特別是股東資格認(rèn)定及股權(quán)量化環(huán)節(jié)，膠萊鎮(zhèn)創(chuàng)造性的使用股東、股權(quán)“雙公開”的方式，既公開股東名單，又公開每個股東的股權(quán)數(shù)量及構(gòu)成結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了透明度，全鎮(zhèn)103個村莊，截止目前已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革村莊74個，剩余29個村莊今年已經(jīng)啟動改革。

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