新農(nóng)藥管理?xiàng)l例全面實(shí)施，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的一場(chǎng)變革正在展開。漸行漸進(jìn)中的行業(yè)，難免存在一些疑問(wèn)，也有摸著石頭過(guò)河的忐忑。海南省，作為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理改革先行先試的地區(qū)，早在8年前已經(jīng)開始了相應(yīng)的探索，其間經(jīng)歷的種種，也是各地面臨的普遍問(wèn)題，海南的經(jīng)驗(yàn)有其借鑒意義。

　　新農(nóng)藥管理?xiàng)l例全面實(shí)施，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的一場(chǎng)變革正在展開

　　收還是放？

　　掌握嚴(yán)格管理與滿足用藥需求的平衡

　　目前，在全國(guó)多個(gè)省區(qū)如火如荼開展的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的培訓(xùn)和頒證，海南早在2011年起就已經(jīng)陸續(xù)開展。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥從業(yè)人員培訓(xùn)合格證》作為海南相關(guān)從業(yè)者申請(qǐng)農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可的必備材料之一。

　　2010年的毒豇豆事件推動(dòng)了這項(xiàng)政策的落地。作為南海上的一顆耀眼明珠，海南以其得天獨(dú)厚的地理和氣候條件打造出熱帶水果和冬季瓜菜兩張名片，是人們口口相傳的“果盤子”和“菜籃子”。一宗食品安全公共事件，對(duì)給海南農(nóng)產(chǎn)品品牌帶來(lái)不良影響，給行業(yè)留下刻骨銘心的痛。

　　痛定思痛。海南省通過(guò)自上而下趨嚴(yán)的管理體系，打造更科學(xué)的用藥水平、更有效的行業(yè)監(jiān)管，從而獲得更規(guī)范的市場(chǎng)。從經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、追溯系統(tǒng)建立和違法行為懲處方面，都可以看到這一指向。

　　從2010年頒布新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》確立海南省農(nóng)藥批發(fā)特許專營(yíng)制度，到2011年頒布《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，規(guī)定海南省農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)權(quán)招投標(biāo)條件及程序等內(nèi)容，到2013年公布海南省農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格招標(biāo)結(jié)果，再到2017年新出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》去掉了原有“2-3”家批發(fā)商的限定和1億、100萬(wàn)元注冊(cè)資金的門檻，海南省在建立監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭上做了一系列突破性的管理。

　　通過(guò)農(nóng)藥批發(fā)實(shí)行專營(yíng)特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，海南全省形成以農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)、配送中心、零售店為主體的三級(jí)農(nóng)藥銷售運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。凡進(jìn)入海南省農(nóng)藥市場(chǎng)的農(nóng)藥產(chǎn)品都必須進(jìn)行備案，賦碼，使得市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)源頭追溯。農(nóng)藥零售企業(yè)和零售店需存有進(jìn)銷電子臺(tái)賬，農(nóng)藥使用者購(gòu)買農(nóng)藥采用實(shí)名制和身份登記，保證農(nóng)藥銷售和使用均有據(jù)可查。

　　目前全行業(yè)推行的政策，與海南省的舉措，可謂異曲同工。比如2018年8月1日全面實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)必須持證，全面推行臺(tái)賬制度，各地市劃定限制農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，等等。

　　嚴(yán)格管理下，如何滿足農(nóng)民的用藥需求，怎樣的用藥服務(wù)更有效？

　　“目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布與大宗、高附加值作物分布不完全匹配。”海南潤(rùn)德利集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李崇崇透露，農(nóng)業(yè)部門在近期召集組織的討論會(huì)中，鼓勵(lì)海南省8家批發(fā)企業(yè)去偏遠(yuǎn)地方搞連鎖，以試點(diǎn)、培訓(xùn)、復(fù)制的方式鋪開零售端網(wǎng)點(diǎn)，區(qū)位上圍繞并服務(wù)種植莊園及大戶。

　　針對(duì)作物分布和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布不匹配等系列問(wèn)題，今年初，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2018?2020年）》出臺(tái)。規(guī)劃提出，海南省將逐步淘汰技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力不足的農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步明確特區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)模式的改革路徑。規(guī)劃還提到，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在用藥需求較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建立適量農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在農(nóng)場(chǎng)建立適量農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)建立農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

　　產(chǎn)品溯源難？

　　一要賦碼，二要批發(fā)商擔(dān)責(zé)

　　“政府監(jiān)管，企業(yè)主導(dǎo)在市場(chǎng)規(guī)律下充分競(jìng)爭(zhēng)，這種模式效率*。” 從事農(nóng)資行業(yè)近20年，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司前任高管符紅文指的正是海南特許經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)藥備案和二維碼追溯制度。

　　2013年9月，首批由當(dāng)時(shí)海南省植保站主導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記備案記錄和《農(nóng)藥標(biāo)簽管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定篩選出的2000余個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品正式上架海南銷售，并同時(shí)貼上可追溯二維碼標(biāo)簽。

　　那時(shí)候很多其他省份農(nóng)藥制劑產(chǎn)商還未更新帶有二維碼的包裝，但海南卻已先行建立“海南農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)”系統(tǒng)。

　　為了加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，海南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《海南省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)督查工作方案》。該方案明確，今后凡是進(jìn)入海南省的農(nóng)藥品種必須經(jīng)批發(fā)企業(yè)推薦，由省植保站組織相關(guān)專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審合格目錄進(jìn)行公布備案，3家批發(fā)商方可采購(gòu)。

　　據(jù)了解，海南省農(nóng)業(yè)廳會(huì)對(duì)入島農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行二維碼賦碼并粘貼專營(yíng)標(biāo)識(shí)，農(nóng)藥的任何使用者均可通過(guò)掃碼包裝二維碼了解批發(fā)企業(yè)姓名、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格、劑型、成分含量、生產(chǎn)日期、有效期等信息，為監(jiān)管執(zhí)法以及農(nóng)戶維權(quán)等提供了便利。

　　符紅文提得到：“這種模式讓早期的3家批發(fā)商（去年起變?yōu)?家批發(fā)商）成了藥害事故和食品安全問(wèn)題的連帶責(zé)任單位，倒逼他們要時(shí)時(shí)把控采購(gòu)藥品質(zhì)量，把握政策“高壓線”，杜絕高毒和假冒農(nóng)藥產(chǎn)品入島。”

　　以毒性普遍較強(qiáng)的殺蟲劑為例，記者從3家批發(fā)商處了解到，自2013年起，3家批發(fā)商企業(yè)就先后啟動(dòng)了采購(gòu)農(nóng)藥年檢制度，即進(jìn)口產(chǎn)品免檢，國(guó)內(nèi)上市企業(yè)免檢或一年檢*，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品一年檢2-3次。

　　所謂不查不知道，一查嚇一跳。制度實(shí)行之初，很多藥物都被檢測(cè)出添加了隱性成分。而三家企業(yè)也達(dá)成行業(yè)共識(shí)，一旦檢測(cè)出摻有高毒違禁成分的農(nóng)藥后互相通報(bào)，共同抵制涉事企業(yè)產(chǎn)品。通過(guò)企業(yè)年復(fù)一年利用光譜分析對(duì)克百威、滴滴涕、殺撲磷等62種海南省禁用農(nóng)藥成分進(jìn)行檢測(cè)，使入島產(chǎn)品添加隱性成分的比例大大降低。

　　有二維碼系統(tǒng)追溯，但凡進(jìn)島農(nóng)藥因成分把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致普遍藥害，將直接問(wèn)責(zé)涉事批發(fā)企業(yè)，不僅要承擔(dān)農(nóng)戶損失的賠償，還有可能被剝奪經(jīng)營(yíng)資格，幾乎沒(méi)有企業(yè)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，雖然二維碼制作和貼標(biāo)工作量很大，一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但在“經(jīng)營(yíng)就是利潤(rùn)”的大前提下，企業(yè)的參與積極性很高，且規(guī)范的農(nóng)藥市場(chǎng)對(duì)特許批發(fā)企業(yè)只有利好沒(méi)有利空。

　　通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益將監(jiān)管與企業(yè)責(zé)任聯(lián)系在一起。督促他們主動(dòng)參與到對(duì)行業(yè)的監(jiān)管和入島農(nóng)藥產(chǎn)品的把關(guān)中，通過(guò)與政府備案、賦碼的通力合作，利用企業(yè)自身的渠道和人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，讓政策落地效率大大提高。不得不說(shuō)，海南省備案賦碼的這一手牌打的相當(dāng)漂亮。

　　散亂難管？

　　網(wǎng)格化管理，領(lǐng)證交納保證金

　　海南對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管有多嚴(yán)？三亞市南繁院研究員陳冠銘作出了“堪比醫(yī)用藥”的比喻。

　　基于海島的渠道管理優(yōu)勢(shì)，海南所有正規(guī)渠道產(chǎn)品進(jìn)島都需要嚴(yán)格備案。陳冠銘指出，由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓海南農(nóng)藥源頭管理較為便利，這是這一模式取得成功的重要因素之一，同時(shí)賦予網(wǎng)格化的管理，則將安全等級(jí)又提高了一層。

　　以三亞為例，自2016年起，該市推行農(nóng)藥市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管，并將責(zé)任落實(shí)到人，每個(gè)農(nóng)藥店都要有執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)，做到“兩人一店”、“捆綁式”管理。彼時(shí)，農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格要求全市141家農(nóng)藥零售店只可以向規(guī)定的3家批發(fā)企業(yè)采購(gòu)農(nóng)藥產(chǎn)品，同時(shí)出具正規(guī)的購(gòu)買憑證。因此，在上游批發(fā)企業(yè)控制農(nóng)藥源頭的基礎(chǔ)上，下游零售店及終端農(nóng)戶接觸到違禁藥的機(jī)會(huì)也相應(yīng)降低。

　　自2012年起，地方村委還組織針對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥使用情況巡查的“農(nóng)產(chǎn)品安全員”，通過(guò)田間目視、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)對(duì)象取藥檢測(cè)的流程監(jiān)控田間的種植用藥安全，尤其是網(wǎng)格化的抽查管理模式給了違法用藥行為極大的震懾作用，基本在循序漸進(jìn)的過(guò)程中杜絕了終端農(nóng)藥的使用亂象。

　　同時(shí)，記者通過(guò)查詢海南各市縣農(nóng)業(yè)部門官方網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)藥店獲得零售經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，需要*性繳存20萬(wàn)元保證金。據(jù)了解，保證金?？顚Ｓ茫r(nóng)藥店、地方農(nóng)業(yè)部門都不得擅自挪用，保證金存折由繳款方持有，并不得用于任何形式的抵押。它的使用范圍僅限于：因?yàn)檗r(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題或用藥不當(dāng)引起的藥害事故，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接經(jīng)濟(jì)損失，并經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商，經(jīng)查證應(yīng)追究藥店責(zé)任的；農(nóng)藥店因違法經(jīng)營(yíng)并由市農(nóng)業(yè)局作出行政處罰，在法定時(shí)效內(nèi)不配合繳納罰金的；人民法院判決、裁定及其它法律文書認(rèn)定農(nóng)藥店損害農(nóng)藥使用者合法權(quán)益，農(nóng)藥店拒絕或者無(wú)力賠償?shù)?；以及由于其它原因法院要求?qiáng)制扣劃的。

　　保證金繳納制度在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，各地農(nóng)業(yè)部門也充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖魑镌耘嗪陀闆r進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，尤其在作物附加值較低，農(nóng)藥使用積極性欠高的地方。但這一環(huán)節(jié)并不會(huì)少。此舉既是對(duì)終端經(jīng)營(yíng)門檻的提升，降低經(jīng)營(yíng)不善者入場(chǎng)的概率，也是強(qiáng)制農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)者參與正確用藥引導(dǎo)，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。記者在各地農(nóng)藥零售店調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，此舉對(duì)市場(chǎng)確實(shí)起到良好的震懾力。

　　批發(fā)商主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格？

　　農(nóng)藥價(jià)格管理辦法出臺(tái)

　　在特許經(jīng)營(yíng)制度管理下，海南農(nóng)資行業(yè)內(nèi)在產(chǎn)品定價(jià)方面的爭(zhēng)議也愈演愈烈。據(jù)行業(yè)知情人士透露，定價(jià)權(quán)實(shí)際仍掌握在幾家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)手里，某些藥在海南的批發(fā)價(jià)甚至高于內(nèi)地零售價(jià)，造成終端用藥壓力。針對(duì)此，今年1月1日海南省農(nóng)藥價(jià)格管理辦法（試行）開始執(zhí)行，有效期5年，有望促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格透明化。

　　目前海南省農(nóng)藥批發(fā)與零售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，已獲農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)許可的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和零售商設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)，為農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管提供了信息和數(shù)據(jù)支持。在海南省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門督導(dǎo)下，全省18個(gè)市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)管職能。計(jì)算機(jī)臺(tái)賬系統(tǒng)也自2013年起就是農(nóng)藥零售公司和零售個(gè)體戶的標(biāo)配，由多家軟件開發(fā)和電子商務(wù)公司提供臺(tái)賬設(shè)備與服務(wù)支持。

　　解決農(nóng)藥特許經(jīng)營(yíng)制度下暴露的一系列問(wèn)題，海南在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高效發(fā)展方面做了很多嘗試。“海南模式”中的成功經(jīng)驗(yàn)被反復(fù)總結(jié)，給新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂提供了積極借鑒，也讓海南成為了全國(guó)農(nóng)藥管理*規(guī)范和嚴(yán)格的省區(qū)。然而，農(nóng)藥市場(chǎng)復(fù)雜多變，執(zhí)行起來(lái)更是困難重重，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售違禁農(nóng)藥以及通過(guò)地下渠道私自購(gòu)藥等違法行為仍然存在，海南還需加強(qiáng)監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情