農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰、借貸雙方信息不對(duì)稱、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大是阻礙金融資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要因素。四川省成都市在開展農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，創(chuàng)立“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，以此為核心，逐步構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)圈，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“*后一公里”。

　　一、主要做法

　　2016年以來，成都市按照“一個(gè)平臺(tái)、三級(jí)管理、市縣互動(dòng)”思路，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融等各類資源，搭建起了集農(nóng)業(yè)政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、融資供需對(duì)接、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用信息共享等多功能于一體、線上線下結(jié)合的農(nóng)村“政保銀企”綜合性金融服務(wù)平臺(tái)——“農(nóng)貸通”。并同步在組織架構(gòu)、融資貸款、企業(yè)信用信息征集、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，著力打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系。

　　一是構(gòu)建完善的組織體系。市上建立了聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤掌握工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副秘書長為副召集人，市農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、房管局、水務(wù)局、金融工作局、人行成都營管部、金控集團(tuán)、農(nóng)發(fā)投資公司等市級(jí)有關(guān)部門和單位為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。相關(guān)區(qū)（市）縣也建立了相應(yīng)的工作制度，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)。

　　二是構(gòu)建統(tǒng)一的線上線下平臺(tái)。“農(nóng)貸通”線上系統(tǒng)具備涉農(nóng)政策發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、報(bào)表統(tǒng)計(jì)展示、融資對(duì)接入口、貸款在線審批等核心功能。金融機(jī)構(gòu)可自主在該平臺(tái)上發(fā)布推廣涉農(nóng)金融產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶注冊(cè)后，可通過平臺(tái)網(wǎng)站或手機(jī)APP填報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目情況和資金需求信息。線下系統(tǒng)按照農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電商“三站合一”模式，實(shí)行“三塊牌子、一套人馬、一套硬件設(shè)施、一站式服務(wù)”，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃282個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融綜合服務(wù)中心和2710個(gè)村級(jí)金融綜合服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處置、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融貸款和保險(xiǎn)等供需信息匯集、融資審核相關(guān)職責(zé)。村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站設(shè)有便民取款設(shè)備，并聘請(qǐng)金融聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易登記、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布及貸款信息收集，農(nóng)民足不出村即可辦理信息采集、融資對(duì)接、小額支付、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)、農(nóng)村電商等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　三是集成優(yōu)惠政策聚集金融機(jī)構(gòu)。成都市政府設(shè)立了總規(guī)模超過1.6億元的“農(nóng)貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，專門用于通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)受理涉農(nóng)貸款金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。通過整合人民銀行的再貸款資金（約8億元）、再貼現(xiàn)資金、政策性擔(dān)保資金、投資資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)開展金融下鄉(xiāng)支農(nóng)，目前已吸引成都農(nóng)商銀行等17家銀行機(jī)構(gòu)和錦泰財(cái)產(chǎn)股份有限公司等4家保險(xiǎn)公司進(jìn)入“農(nóng)貸通”平臺(tái)。

　　二、主要?jiǎng)?chuàng)新

　　一是用科技手段創(chuàng)新金融支農(nóng)平臺(tái)。“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)把科技成果應(yīng)用于農(nóng)村金融領(lǐng)域，直接用科技的手段促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的跨越式變革。這一模式打破了城鄉(xiāng)金融二元分割的格局，用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的方式，全面收集開發(fā)農(nóng)村信用信息大數(shù)據(jù)，破解了金融下鄉(xiāng)成本高、信息獲取難的關(guān)鍵性問題，開啟了金融下鄉(xiāng)支農(nóng)新路。

　　二是建立一站式融資實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托“農(nóng)貸通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。對(duì)經(jīng)營主體的貸款申請(qǐng)，由金融機(jī)構(gòu)依據(jù)信用信息提出受理意見，農(nóng)業(yè)部門提出是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面政策的審核意見，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)受理和政策審核意見提出綜合融資方案，指導(dǎo)經(jīng)營主體完成融資。此外，“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)還提供數(shù)十種創(chuàng)新性金融產(chǎn)品以及電商、產(chǎn)權(quán)交易、收儲(chǔ)、擔(dān)保、評(píng)估、仲裁等機(jī)構(gòu)的金融配套服務(wù)，促進(jìn)了“政銀保企”充分對(duì)接，暢通了涉農(nóng)融資渠道。

　　三是設(shè)立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是以行政村為單位建設(shè)村級(jí)金融綜合服務(wù)站，充分發(fā)揮村“兩委”對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，引導(dǎo)符合條件的申請(qǐng)者通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)融資，從源頭上降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立專門的村級(jí)金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，利用熟人社會(huì)形成了對(duì)貸款農(nóng)戶的“軟約束”，促進(jìn)了農(nóng)民自覺守信、合理用信、及時(shí)還貸。三是依托“農(nóng)貸通”平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過“保險(xiǎn)+銀行”的方式，市場(chǎng)化分擔(dān)不同金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了資金提供方的風(fēng)險(xiǎn)壓力。四是由市縣兩級(jí)政府牽頭設(shè)立“農(nóng)貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，作為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范*后一道屏障。通過多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效解決了銀行不敢貸、不愿貸的問題。

　　三、試點(diǎn)成效

　　成都市探索建設(shè)“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)取得了積極成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是提高了金融支農(nóng)效率?，F(xiàn)已接入20余家金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)受理貸款金額達(dá)10.98億元，實(shí)現(xiàn)成功放款1342筆，金額9.1億元，申貸成功率高達(dá)83%。信用貸款辦理由原來的5天縮短為2天，其他抵質(zhì)押貸款辦理時(shí)間縮短了1/3，極大提升了融資對(duì)接效率。

　　二是豐富了涉農(nóng)金融產(chǎn)品。通過設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)資金、“惠農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)資金和貸款信用保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，分別為銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)發(fā)放相關(guān)涉農(nóng)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品的積極性。目前，已有17家銀行機(jī)構(gòu)、4家保險(xiǎn)公司通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)推出了38個(gè)金融產(chǎn)品、13個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，通過“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)，還創(chuàng)新了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品，包括經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、養(yǎng)殖水面、小型水利設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，以及花木、農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款和集體資產(chǎn)股權(quán)抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款等。

　　三是改善了農(nóng)村金融生態(tài)。農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)全面啟動(dòng)以來，各區(qū)（市）縣已建成村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站1335個(gè)，依托服務(wù)站和延伸到村的“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)，開展了金融宣傳、融資對(duì)接、支付結(jié)算業(yè)務(wù)、農(nóng)民金融夜?；顒?dòng)等服務(wù)。“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行以來，已采集入庫2561戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息。全市建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)、信用村1398個(gè)、信用戶5.1萬戶。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情